Решение по делу № 5-111/2020 от 13.05.2020

 Дело № 5-111/2020

УИД 41 MS0029-01-2020-000691-64

МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 29

МИЛЬКОВСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ

684300, Камчатский край, Мильковский район, с. Мильково, ул. Партизанская, д. 46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года                                                                         с. Мильково, Камчатский край                                                                                                                   

Мировой судья судебного участка № 29 Мильковского судебного района Камчатского края Булатова Т.А., при секретаре Бичулевой Л.Е., с участием представителя прокуратуры <АДРЕС> района Камчатского края - помощника прокурора Мильковского района Камчатского края Старовойтова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

Врио главы администрации <АДРЕС> муниципального района Грекова Андрея Владимировича, <ДАТА2> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Врио главы администрации <АДРЕС> муниципального района Греков А.В., находясь в месте фактического осуществления своих полномочий по адресу: <АДРЕС>, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно, не обеспечил надлежащий контроль за рассмотрением в полном объеме в установленный законом тридцатидневный срок обращения <ФИО1> от 29 января 2020 года (вх. № 311 от 29 января 2020 года), а именно, довод <ФИО1> о предоставлении жилого помещения, остался без рассмотрения.

В судебном заседании представитель прокуратуры <АДРЕС> района Камчатского края - помощник прокурора Мильковского района Камчатского края Старовойтов А.А, поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал, что вина должностного лица Грекова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана полностью собранными по делу доказательствами. Просил привлечь должностное лицо к административной ответственности и назначить ему наказание в виде штрафа в размере предусмотренном санкцией статьи 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дополнительно пояснил, что обращение <ФИО1> от 29 января 2020 года (вх. № 311 от 29 января 2020 года), а именно, довод <ФИО1> о предоставлении жилого помещения, был рассмотрен 12 мая 2020 года, после направления должностному лицу требования и настоящего дела в суд на рассмотрение, о чем приобщил копию ответа администрации <АДРЕС> муниципального района Камчатского края на имя <ФИО1> от 12 мая 2020 года № 1722/06 на № 311 от 29 января 2020 года.

Глава администрации <АДРЕС> муниципального района Греков в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела по месту своего жительства, в удовлетворении указанного ходатайства ему было отказано, вину в совершении административного правонарушения не признал, в представленных возражениях полагает, что ответ на обращение <ФИО1> дан специалистом отдела образования и социальной защиты населения администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> С.В., непосредственно курирующей направление работы, по которому было обращение, своевременно и по существу поставленных в обращении вопросов. <ФИО2> этом вопрос о том, по какой причине заявителю не предоставлено жилье как сироте, заявителем не ставится, она лишь "одновременно сообщает" об этом, соответственно, в связи с тем, что вопрос о предоставлении жилья в заявлении не ставился, то и ответ в этой части не давался. На основании изложенного, в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также отсутствием вины в форме умысла или неосторожности, просил прекратить в отношении него производство по делу об административном правонарушении.

Потерпевшая <ФИО1> в судебном заседании участия не принимала, о его месте и времени извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу положений ч. 2 ст. 25.1, 25.2, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировым судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица врио главы <АДРЕС> муниципального района Грекова А.В., потерпевшей <ФИО1>, поскольку их неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя прокурора <АДРЕС> муниципального района Камчатского края Старовойтова А.А., мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу ст. 32 Федерального закона от 06 октября 203 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", граждане имеют право на индивидуальные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" граждане вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина,направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из постановления заместителя прокурора <АДРЕС> района Камчатского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 мая 2020 года, врио главы администрации <АДРЕС> муниципального района Греков, в месте фактического осуществления своих полномочий по адресу: <АДРЕС>, в срок до 27 февраля 2020 года, не принял мер по соблюдению установленного порядка рассмотрения обращений граждан, не обеспечил надлежащий контроль за рассмотрением в полном объеме в установленный законом тридцатидневный срок со дня его регистрации обращения <ФИО1> от 29 января 2020 года (вх. № 311 от 29 января 2020 года), а именно, довод <ФИО1> о предоставлении жилого помещения остался без рассмотрения, что повлекло нарушение гарантированного законодательством права на своевременное получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Вину в совершении административного правонарушения Греков не признал, пояснил, что ответ заявителю предоставлен в установленные законом сроки (л.д. 1-5).

Согласно заявлению <ФИО1> от 29 января 2020 года, адресованному главе администрации <АДРЕС> муниципального района, <ФИО1>, в абзаце № 2 сообщает о том, что она не обеспечена органами власти квартирой как ребенок сирота, до сих пор стоит в очереди для получения жилья. Заявление, согласно штампу входящей корреспонденции, получено адресатом и зарегистрировано 29 января 2020 года за вх. № 311 (л.д. 11).

27 февраля 2020 года на указанное заявление <ФИО1> заявителю направлен ответ № 736/06 на № 311 от 29 января 2020 года, за подписью врио главы администрации <АДРЕС> муниципального района Грекова А.В. При этом, ответом от 27 февраля 2020 года довод <ФИО1> о предоставлении жилья, содержащийся в абзаце № 2 ее заявления, не рассмотрен. Сообщение получено <ФИО1> 27 февраля 2020 года (л.д. 12, 13-15, 19).

Заявлением на имя прокурора <АДРЕС> района от 12 марта 2020 года <ФИО1> сообщает о том, что вопрос о предоставлении жилья, имеющийся в обращении от 29 января 2020 года, должностным лицом администрации <АДРЕС> муниципального района не рассмотрен, ответ в этой части ей не дан, просит по данному факту провести прокурорскую проверку (л.д. 10).

По обращению <ФИО1> и.о. прокурора <АДРЕС> района Камчатского края в адрес врио главы администрации <АДРЕС> муниципального района Грекова А.В. направлено требование об устранении нарушений законодательства от <ДАТА11> № 2/07-14-2020, а именно, обеспечение рассмотрения довода <ФИО1> по вопросу предоставления жилого помещения и направлении ей письменного ответа в соответствии с Законом № 59-ФЗ (л.д. 20-22).

По результатам рассмотрения требования об устранении нарушений законодательства от 13 апреля 2020 года № 2/07-14-2020, врио главы администрации <АДРЕС> муниципального района Греков А.В. направил прокурору <АДРЕС> района сообщение от 30 апреля 2020 года № 1592/06 согласно которого, он нашел представление прокурора подлежащим удовлетворению, поручил отделу ЖКХ совместно с отделом образования и социальной защиты населения поручено обеспечить рассмотрение довода <ФИО1> по вопросу о предоставлении ей жилого помещения и направлении ей в данной части письменного ответа, <ФИО4> предупредил о недопустимости отсутствия контроля законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, <ФИО5> решил привлечь к дисциплинарной ответственности (л.д. 23).

Как следует из объяснения <ФИО5> от 07 апреля 2020 года, данного и.о. прокурора района, на обращение <ФИО1> от 29 января 2020 года ею подготовлен проект ответа заявителю за исх. <НОМЕР> от 27 февраля 2020 года, в котором она отразила ответы на поставленные в обращении вопросы, а именно, ею дана информацию о льготах, положенных <ФИО1> и ее детям и способах их получения. Ответ заявителю подписан  врио главы района и в установленный законом срок направлен заявителю. Указывает на то, что в обращении заявителя просьбы о предоставлении жилого помещения не содержалось. Полагает, обращение <ФИО1> рассмотрено в срок и по всем доводам обращения (л.д. 16-17).

Как следует из приобщенной к материалам дела в судебном заседании помощником прокурора копии сообщения на имя <ФИО1> от 12 мая 2020 года исх. № 1722/06, администрация <АДРЕС> муниципального района дополнительно дает ответ на вторую часть заявления <ФИО1> по необеспечению органами власти жилым помещением как ребенка сироту, в котором разъясняется, что <ФИО1> вправе обратиться с заявлением в КГАУ "Камчатский ресурсный центр содействия развитию семейных форм устройства", а также в органы опеки администрации <АДРЕС> муниципального района.

Распоряжением врио главы администрации <АДРЕС> муниципального района от 04 декабря 2019 года № 838/К, выпиской из распоряжения администрации <АДРЕС> муниципального района от 04 декабря 2019 года № 839/К, на заместителя главы администрации <АДРЕС> муниципального района Грекова А.В. возложено исполнение обязанностей главы администрации <АДРЕС> муниципального района с 25 декабря 2019 года (л.д. 24, 25).

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств подтверждающих, что должностное лицо приняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение порядка рассмотрения обращения гражданки <ФИО1>, однако его нарушение произошло по независящим от должностного лица обстоятельствам, мировому судье не представлено. 

Совокупность исследованных доказательств по данному делу мировой судья оценивает в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признает достаточной для вывода о том, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены полностью.

Оценив в совокупности доказательства по делу, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица - врио главы администрации <АДРЕС> муниципального района Грекова Андрея Владимировича в совершении административного правонарушения доказана полностью, и квалифицирует его действия по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность врио главы администрации района Грекова, мировым судьей признается принятие мер к устранению выявленного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность врио главы администрации района Грекова, мировым судьей не установлено.

Довод должностного лица Грекова А.В. о том, что ответ на обращение <ФИО1> дан своевременно и по существу всех поставленных в обращении вопросов, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения, основан на неверном толковании норм материального права и не влечет прекращение производства по делу, поскольку хотя абзац № 2 заявления <ФИО1> от 29 января 2020 года о необеспечении жилым помещением и не содержит вопрос, однако заявитель сообщает, что состоит на очереди для получения жилья как ребенок сирота и до сих пор не обеспечена квартирой, что не могло быть оставлено должностным лицом без внимания и ответа. Кроме того, должностное лицо не было лишено возможности пригласить <ФИО1> для обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения ее обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Решая вопрос о назначении должностному лицу административного наказания, мировой судья учитывает характер административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, степень его вины, отношение к совершенному правонарушению, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность и в соответствии с целями административного законодательства и обеспечения применения меры административной ответственности адекватной совершенному правонарушению, приходит к выводу о том, что должностному лицу Грекову А.В. необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в размере в пределах, предусмотренных санкцией ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не в максимальном размере.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - временно исполняющего обязанности главы администрации <АДРЕС> муниципального района Грекова Андрея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Мильковский районный суд Камчатского края через мирового судью, либо жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный её рассматривать в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Наименование: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края, 683003, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ключевская, д. 56.

Банк получателя средств: Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский, БИК 043002001.

Получатель: Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края), счет № 40101810905070010003, ИНН 4101128815, КПП 410101001.

КБК 834 116 01053 01 9000 140 ОКТМО 30610000

Постановление № 5-111/2020

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить возможность представить мировому судье судебного участка № 29 Мильковского судебного района Камчатского края документ об уплате штрафа по адресу: Камчатский край, с. Мильково, ул. Партизанская, д. 46, либо по факсу 8 41533 2-10-41, либо по электронной почте по адресу: 29.kam@msudrf.ru

Мировой судья                                            подпись                                             Т.А. Булатова