Решение от 09.02.2021 по делу № 4-49/2021 от 09.02.2021

СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК № 24 ШАРЬИНСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Центральная, д.4, п. Ветлужский, г. Шарья, Костромская область 157510

телефон (факс) 8/49449/ 5-66-71, е-mail: mirkst-24@bk.ru

официальный адрес сайта суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://24.kst.msudrf.ru/

УИД 44МS0024-01-2021-000136-92

Дело № 4-49/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

09 февраля 2021 года                                                                                                                 г. Шарья

Мировой судья судебного участка № 24 Шарьинского судебного района Костромской области Смирнов С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, расположенной по адресу: Костромская область, Шарьинский район, с. Николо-Шанга, ул. Юрия Смирнова, д. 19,

установил:

Согласно материалов дела в отношении Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области Шарьинским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которого Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, расположенной по адресу: Костромская область, Шарьинский район, с. Николо-Шанга, ул. Юрия Смирнова, д. 19. В ходе проверки установлено, что в нарушение предусмотренных законом требований администрацией Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области не обеспечено представление в орган исполнительной власти субъекта РФ, ответственный за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) (сводной формы по осуществлению контроля органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в части собственных полномочий и полученные формы по осуществлению муниципального контроля), для направления сводной формы в срок не позднее 20 числа после отчетного периода в Минэкономразвития РФ до 15.01.2021 года отчета указанной формы за 2-ое полугодие 2020 года об осуществлении вышеуказанных видов муниципального контроля в электронном виде посредством государственной автоматизированной системы «Управление», что в дальнейшем повлекло искажение статистической отчетности на уровне Российской Федерации.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Цымлякова Н.А. вину в совершении вменяемого юридическому лицу административного правонарушения признала.  

Помощник Шарьинского межрайонного прокурора Поляшова М.Н. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что виновность Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в совершении административного правонарушения доказана материалами дела.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Цымлякову Н.А. помощника Шарьинского межрайонного прокурора Поляшова М.Н., изучив материалы дела, суд считает, что вина Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области во вменяемом правонарушении полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Перечень видов муниципального контроля, осуществляемых администрацией Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района, определен постановлением администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района от 23.08.2018 года № 18, согласно которому администрация Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района осуществляет следующие виды контроля: муниципальный жилищный контроль; муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Шангского сельского поселения; муниципальный контроль в области торговой деятельности на территории Шангского сельского поселения; муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства территории Шангского сельского поселения; муниципальный земельный контроль.

Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы муниципального контроля ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).

В соответствии с п.п. «в» п. 2 вышеуказанных Правил доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля.

Согласно п. 3 тех же Правил в доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год отдельно по каждому виду государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и его эффективности согласно приложению № 1 по следующим разделам: состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности (п.п. «а»); организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п.п. «б»); финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п.п. «в»); проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п.п. «г»); действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений (п.п. «д»); анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п.п. «е»); выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п.п. «ж»).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что сведения, включенные в доклад, должны соответствовать данным, содержащимся в форме федерального статистического наблюдения об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно абз. 2 п. 6 Правил органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, в срок, устанавливаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, представляют доклады в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Из абз. 4 п. 6 Правил следует, что доклады представляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в электронной форме посредством государственной автоматизированной информационной системы «Управление».

Приказом Росстата от 21.12.2011 № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена полугодовая форма федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», установлено предоставление данных в электронном виде посредством государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (ГАС «Управление) в сроки, установленные в форме.

Органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля и полномочий по осуществлению государственного контроля, переданных на муниципальный уровень, передают сведения в срок до 15 числа после отчетного периода органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному в установленном порядке за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) (сводной формы по осуществлению контроля органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части собственных полномочий, и полученные формы по осуществлению муниципального контроля), для направления сводной формы в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минэкономразвития РФ.

Данные по указанной форме формируются нарастающим итогом с начала отчетного периода - с 01 января текущего года: отчет за 1 полугодие (1 - 2 квартал) должен содержать сведения с 1 января по 30 июня текущего года включительно; отчет за 2-е полугодие (3 - 4 квартал) должен содержать сведения за период с 1 января по 31 декабря включительно.            

В судебном заседании установлено, что 19 января 2021 года в ходе мониторинга официального сайта https//gasu.gov.ru/ Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, расположенной по адресу: Костромская область, Шарьинский район, с. Николо-Шанга, ул. Юрия Смирнова, д. 19. В ходе проверки установлено, что в нарушение предусмотренных законом требований администрацией Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области не обеспечено представление в орган исполнительной власти субъекта РФ, ответственный за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) (сводной формы по осуществлению контроля органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в части собственных полномочий и полученные формы по осуществлению муниципального контроля), для направления сводной формы в срок не позднее 20 числа после отчетного периода в Минэкономразвития РФ до 15.01.2021 года отчета указанной формы за 2-ое полугодие 2020 года об осуществлении вышеуказанных видов муниципального контроля в электронном виде посредством государственной автоматизированной системы «Управление», что в дальнейшем повлекло искажение статистической отчетности на уровне Российской Федерации.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Правовая обязанность соблюдать нормы действующего законодательства вытекает из общеправового принципа, в соответствии с которым любое лицо обязано соблюдать Конституцию РФ и законы.

Правовая возможность исполнения установленных законом норм и правил определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения требований действующего законодательства, т.е. наличия обстоятельств, не зависящих от воли лица.

Наличие указанных обстоятельств в ходе проверки не установлено, Администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области имела возможность исполнить требования законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

В статье 2.1. закреплено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом установлена административная ответственность.

Факт непредставления администрацией Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в орган исполнительной власти субъекта РФ, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в установленном порядке в срок до 15.01.2021 года доклада об осуществлении муниципального контроля и полномочий по осуществлению государственного контроля, переданных на муниципальный уровень, в соответствующих сферах деятельности за 2-ое полугодие 2020 года в электронном виде посредством государственной автоматизированной системы «Управление» нашел подтверждение в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; справкой помощника Шарьинского межрайонного прокурора; скриншотами страниц мониторинга контроль-надзорной деятельности; письмом администрации Шангского сельского поселения в адрес заместителя Шарьинского межрайонного прокурора; копией постановления администрации Шангского сельского поселения № 106 от 12.1.2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ; копией распоряженияадминистрации Шангского сельского поселения.

Все представленные доказательства признаны судом достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, а в своей совокупности подтверждающими  виновность Админитсрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учётом характера административного правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административное наказание следует назначить в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 19,7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                         ░.░. ░░░░░░░