Решение по делу № 5-175/2021 от 30.03.2021

Дело №5-175/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. <АДРЕС>                                                                                     <ДАТА1>

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА1>.

         Постановление в полном объеме изготовлено <ДАТА3>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Профессиональной Образовательной Автономной Некоммерческой Организации «<ФИО2>», расположенного по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 26-А, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА4>, <ДАТА5> в 16 часов 00 минут по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 24-А по результатам внеплановой документарной проверки выявлено, что ПОАНО «<ФИО2>» в нарушение ч.6 ст. 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не представила отчет об исполнении предписания до <ДАТА6> и не исполнила предписание <НОМЕР> от <ДАТА7> Данная внеплановая документарная проверка проводилась на предмет исполнения предписания от <ДАТА8> <НОМЕР> и подтверждается Актом внеплановой документарной проверки от <ДАТА5> <НОМЕР>/2.

Действия юридического лица ПОАНО «<ФИО2>» квалифицированы по ч. 1 ст.  19.5 КоАП РФ.

Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела <ФИО3> в суд не явился, однако направил письменные возражения, в которых указал, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, обосновав это тем, что протокол об административном правонарушении  составлен в его отсутствии. Кроме того, <ФИО3> в своих возражениях указал, что согласно п. 4.1 ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном порядке составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. В нарушение указанной нормы, копия протокола об административном правонарушении не направлена ему в установленный срок и, соответственно, он с ним не ознакомлен. Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено права представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые должны прилагаться к протоколу.

Также <ФИО3> в своих возражениях не согласился с предписанием об устранении выявленных нарушений, выданным государственным надзорным органом, так как основания, послужившие для его составления, выявлены в ходе проведенной плановой выездной проверки с 13 по <ДАТА8>, по результатам которого были в отношении Колледжа были составлены акт о непредставлении документов б/н/19 от <ДАТА> акт проверки <НОМЕР>от<ДАТА10>; протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10> по ст. 19.7 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10> по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10> по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10> ст. 9.13 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11> ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ; предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА10>; предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА11> По итогам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях мировым судом г. <АДРЕС> приняты постановления о прекращении производства по всем административным делам в отношении Колледжа на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, что последующими судебными инстанциями оставлено в силе. Суд, прекращая в отношении Колледжа производства по делам об административных правонарушениях, установил, что она проведена с грубейшими нарушениями установленных Федеральным законодательством требований к организации и проведению проверок, что не может являться доказательством нарушения Колледжем или его руководителем обязательных требований в сфере образования.

На основании изложенного, директор <ФИО3> просит производство по настоящему делу прекратить.

Представитель ПОАНО «<ФИО2>» - адвокат <ФИО4> поддержал возражения в полном объеме и добавил, что к данным возражениям приложены вступившие в законную силу постановления мирового судьи о прекращении производства по вышеуказанным протоколам, выявленным в ходе проведения плановой проверки. Кроме того, в самих постановлениях указаны, что ранее проведенные проверки, судом установлены, что они проведены с нарушениями действующего законодательства, в связи с чем, выданное предписание об устранении выявленных нарушений является незаконным.

Ведущий специалист-эксперт Управления надзора и контроля в сфере образования Минобрнауки РД <ФИО5> в судебном заседании пояснил, что ПОАНО «<ФИО2>» была уведомлена о составлении в отношении них протокола об административном правонарушении, в силу допущенных ими нарушений, а именно за невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего надзор об устранении нарушений законодательства, что подтверждается уведомлениями. Кроме того, <ФИО5> пояснил, что указанное предписание об устранении нарушений законодательства, а также акты, выданные Колледжу, в результате проверки являются законными, так как они не были обжалованы в суде и не признаны по настоящее время незаконными.   

Главный специалист Отдела надзора и контроля качества образования Управления надзора и контроля в сфере образования <ФИО6> в судебном заседании, изложенное, ранее <ФИО5> поддержал, и просил суд привлечь юридическое лицо ПОАНО «<ФИО2>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив возражение директора ПОАНО «<ФИО2>» <ФИО7>, выслушав объяснения представителя колледжа - <ФИО4>,  ведущего специалиста-эксперта Управления надзора и контроля в сфере образования Минобрнауки РД <ФИО5>, главного специалиста Отдела надзора и контроля качества образования Управления надзора и контроля в сфере образования <ФИО6>, суд считает вину ПОАНО «<ФИО2>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной по следующим основаниям.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение гражданином, должностным лицом, юридическим лицом в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 6 ст. 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Судом установлено, что ПОАНО «<ФИО2>» в нарушение ч. 6 ст. 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не представила отчет об исполнении предписания до <ДАТА6> и не исполнила предписание <НОМЕР> от <ДАТА7>

Совершение ПОАНО «<ФИО2>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА13>, копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <НОМЕР>/2 от <ДАТА5>, копией предписания 580-1/19/2 об устранении выявленных нарушений от <ДАТА5>, копиями описи почтового вложения и почтовой квитанции от <ДАТА14>, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА15>, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА16>, копией акта проверки Министерством образования и науки Республики <АДРЕС> Профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации «<ФИО2>» <НОМЕР> от <ДАТА8>, копией предписания 580-1/19 об устранении выявленных нарушений от <ДАТА8>, копиями описи почтового вложения и почтовой квитанции от <ДАТА17>, копией ходатайства о продлении срока исполнения предписания, копией решения о продлении срока исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА18>, копией уведомления <НОМЕР> от <ДАТА14>, объяснениями ведущего специалиста-эксперта Управления надзора и контроля в сфере образования Минобрнауки РД <ФИО5> и главного специалиста Отдела надзора и контроля качества образования Управления надзора и контроля в сфере образования <ФИО6>, данными ими в суде.

Также суду не представлены доказательства того, что ПОАНО «<ФИО2>» предпринимал какие-либо меры по устранению нарушений, указанных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА7>

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения, руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностное лицо.

Протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен в отсутствие представителя ПОАНО «<ФИО2>» с соблюдений требований КоАП РФ. Извещения о месте и времени рассмотрения дела направлялись ПОАНО «<ФИО2>» по юридическому адресу.

При этом материалы дела объективно свидетельствуют о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ПОАНО «<ФИО2>» была осведомлена.

В ходе производства по делу право ПОАНО «<ФИО2>» на защиту было реализовано.

Доводы директора ПОАНО «<ФИО2>» <ФИО7> и представителя ПОАНО «<ФИО2>» о том, что извещения не направлены по месту жительства, а также копия протокола об административном правонарушении не направлена ему, являются несостоятельными.

Таким образом, суд относится критически к доводам <ФИО7>, изложенным в его возражениях, приходит к выводу, что его доводы направлены с целью избежать административной ответственности, и принимает во внимание вышеуказанные доказательства, исходя из оценки которых суд считает, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, доказана.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом - ПОАНО «<ФИО2>» административного правонарушения, его имущественное и финансовое  положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Профессиональную Образовательную Автономную Некоммерческую Организацию «<ФИО2>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки на счет получателя штрафа: УФК по РД (Министерство юстиции Республики <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета 03100643000000010300, БИК <НОМЕР>, к/с 40102810945370000069, ОКТМО 82710000, КБК 93411601193010000140, УИН 0411995205010250017520219.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <АДРЕС> городского суда в течение десяти суток со дня его вынесения и получения копии.

Мировой судья                                                                                    <ФИО1>