Решение по делу № 5-407/2015 от 22.07.2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об ответственности за административное  правонарушение

<ДАТА1>                                                        г. Чапаевск Самарская областьРезолютивная часть  постановления объявлена <ДАТА2>

Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА3>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района г. <АДРЕС> области Чуцкова Ю.АФИО12, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении -  Анфиногенова <ФИО> представителя <ФИО3>, представителей ГЖИ <АДРЕС> области <ФИО4>, <ФИО5>, при секретарях <ФИО6>, Пилюкшиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело <НОМЕР> г. об административном правонарушении в отношении

<...>»  Анфиногенова <ФИО7>, <ДАТА4> г/р. урож. г. <АДРЕС> области, директора <...> зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>

по ч. 1 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У  С  Т  А  Н О  В  И  Л:

     В соответствии с протоколом <НОМЕР>, составленным <ДАТА5> государственным  жилищным инспектором <АДРЕС> области Заниным В.В.- главным специалистом Южного управления жилищного  в отношении <...> - Анфиногенова <ФИО7> по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ -  по результатам  рассмотрения обращений ( вх. <НОМЕР> 317-ю,318-. От <ДАТА6>) с приложением документов ( договор управления многоквартирным домом, квитанции на оплату за содержание и текущий ремонт) установлено, что <...> осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирными домами, не имея соответствующей лицензии. Директором общества является Анфиногенов Валерий Николаевич, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ от <ДАТА7>

    Согласно п.п.51 п.1 ст.12 ФЗ от <ДАТА8> <НОМЕР> « О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

  Статьей 192 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). При этом под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Управляющей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по управлению многоквартирным домом, что следует из ч.4.2 ст. 20 ЖК РФ.

    В ходе проверки было установлено, что <...> осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами без лицензии. Таким образом, директором ООО «ЖКХ» БЕРСОЛ» Анфиногеновым <ФИО> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

     Основанием для проведения проверки послужили обращения  от <ДАТА6>, поступившие в ГЖИ от прокурора г. <АДРЕС>  в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ « О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» и  от ИП <ФИО8> по вопросу правомерности деятельности <...>

    <ДАТА6>  заместителем руководителя - руководителем управления было составлено  распоряжением  <НОМЕР> г.о<НОМЕР> о проведение внеплановой документарной проверки юридического лица, данная проверка проводилась с целью проверки сведений изложенных в обращениях от <ДАТА6>.

     По результатам проверки  <ДАТА5> составлен протокол  <НОМЕР> г.о<НОМЕР>   в отношении <...> Анфиногенова <ФИО> по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ , о составлении которого он был уведомлен ( уведомление-вызов от <ДАТА10> <НОМЕР> г.о<НОМЕР>).  Копия протокола была вручена Анфиногенову <ФИО>

   В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области главный специалист правового управления ГЖИ <АДРЕС> области <ФИО5>  доводы? указанные в протоколе от <ДАТА5> <НОМЕР> г.о. Ч- 215431, - поддержала полностью и пояснила,  что государственной жилищной инспекцией была проведена проверка правомерности деятельности юридического лица <...> , данная организация зарегистрирована  <ДАТА11>, внесены сведения в ЕГРЮЛ, директором является Анфиногенов <ФИО> согласно материалов дела <ДАТА12>  был заключен договор управления многоквартирным домом <НОМЕР> 26 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> , договор был заключен между Советом многоквартирного дома в лице председателя <ФИО9>, с одной стороны,  и <...> в лице директора Анфиногенова <ФИО> с другой стороны. Предметом договора является согласно п.2.1. оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома <НОМЕР> 26 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> области, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, решение вопросов пользования общим имуществом МКД и предоставление коммунальных услуг Пользователям.  Договор вступил в силу с 01.04.12015 г. ( п.9.1. договора). Затем <...> <ДАТА13>  уведомил ИП <ФИО10> В.Ю.» , который осуществлял   обслуживание данного дома, о прекращении обслуживания д<АДРЕС> по ул. <АДРЕС> и прекращении выставления ( направления) квитанций на оплату услуг.  ООО «ЖКХ» БЕРСОЛ» были напечатаны квитанции об оплате за апрель, май 2015 г., направлены жителям данного дома.  Т.е. , исходя из данных обстоятельств,  следует, что  ООО «ЖКХ» БЕРСОЛ»  осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом 26 по ул. <АДРЕС> на основании договора управления, не имея соответствующей лицензии.

    Согласно п.п.51 п.1 ст.12 ФЗ от <ДАТА8> <НОМЕР> « О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

  Статьей 192 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). При этом под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Управляющей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по управлению многоквартирным домом, что следует из ч.4.2 ст. 20 ЖК РФ.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до <ДАТА14> После <ДАТА15> осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

<...> подал документы в комиссию по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами   в мае 2015 г., т.е. с опозданием, при подаче документов директором Анфиногеновым <ФИО>                были представлены: договор управления от <ДАТА16> по д<АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, список домов, обслуживаемых <...> : ул. <АДРЕС>, 26; ул. <АДРЕС>, 2. Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО  была выдана <ДАТА17> При этом до этого директор разносил по квартирам дома 26 по ул. <АДРЕС> квитанции на оплату оказанных услуг за апрель, май 2015 г.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> <НОМЕР> « О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которых установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами ,  в данном постановлении указаны стандарты управления многоквартирными домами, в частности  организация  и осуществление расчетов за оказанные услуги, начисление платежей, оформление платежных документов и т.д.

 На основании изложено следует, что после <ДАТА19> <...> неправомерно осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом 26 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, т.е. состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ - есть, все доказательства в суд представлены, представитель просит суд признать должностное лицо - <...> Анфиногенова <ФИО> виновным и назначить наказание в соответствии с санкцией данной статьи.

Представитель ГЖИ специалист 1 категории Южного управления жилищного надзора  <ФИО4>  также  поддержала доводы, изложенные в материалах дела, считает, что факт правонарушения  полностью доказан материалами дела, просит признать <...>  Анфиногенова <ФИО> виновным по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить соответствующее наказание.

  Представитель  ООО «ЖКХ «БЕРСОЛ» <ФИО3>,  действующий на основании доверенности,  с вменяемым его доверителю правонарушением не согласен, пояснив, что действительно <ДАТА16> был заключен договор  по управлению многоквартирным домом 26 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, однако фактически никакой деятельности по управлению <...> не осуществляло, необходимые в данном случае договоры по поставке услуг другими энергосбжающими организациями ( <АДРЕС>, Теплоэнергокомпания, СВГК, по вывозу мусора и т.д.)  не заключались. Действительно обществом были напечатаны квитанции по оплате услуг за апрель, май, июнь, но квитанции на оплату жильцам дома не выставлялись, оплату <...> ни от кого не получало, поскольку и услуги  по управлению многоквартирным домом не оказывало. Услуги  <...> не оказывало, т.к. другая организации- ИП «<ФИО8> В.Ю.» всячески препятствует  деятельности <...> по управлению именно данным домом, ИП «<ФИО8> после <ДАТА12> начал активно проводить ремонтные работы по данному дому, оплату услуг жители осуществляют именно ИП «<ФИО8>. Квитанции в июне 2015 г. директор Анфиногенов <ФИО> действительно разносил лично по квартирам, отправлял почтовым оправлением, но эти действия были ошибочными, никто оплату из жильцов доме не произвел.  Представитель просит суд производство по делу прекратить.

        Директор <...> Анфиногенов <ФИО> согласен с доводами своего представителя, поскольку действительно в установленном порядке  в марте 2015 г. было зарегистрировано <...> <ДАТА12> было проведено общее собрание по д<АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, заключен договор по управлению данным многоквартирным домом, затем он сдал  экзамен, подал документы в мае 2015 г. на получение лицензии  на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами., на <ДАТА20> было запланировано заседание лицензионной комиссии, оно не состоялось, о чем ему сообщили,  лицензия была выдана только <ДАТА17>  Поскольку фактически   предпринимательскую  деятельность по управлению многоквартирным домом  <...>   не осуществляло, оплату жители не производили, то  он просит   прекратить производство по делу.

        Выслушав пояснения представителей ГЖИ, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу,  <ФИО3>, <...> Анфиногенова <ФИО>   изучив материалы дела об административном правонарушении,   суд считает, что виновность директора ООО «ЖКХ«БЕРСОЛ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 К РФ об АП, нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

     Как следует из материалов дела на основании распоряжения  заместителя руководителя - руководителя Южного управления жилищного надзора от <ДАТА6>  <НОМЕР> г.о<НОМЕР> в период с 19 мая 29015 г.по <ДАТА21> была проведена внеплановая документарная проверка деятельности <...> ( л.д.4) . В ходе проверки было установлено, что  <...> осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирным домом <НОМЕР> 26 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>  без лицензии.

     Согласно п.п.51 п.1 ст.12 ФЗ от <ДАТА8> <НОМЕР> « О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

  Статьей 192 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). При этом под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Управляющей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по управлению многоквартирным домом, что следует из ч.4.2 ст. 20 ЖК РФ.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до <ДАТА14> После <ДАТА15> осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

            <...> зарегистрировано  <ДАТА11>, внесены сведения в ЕГРЮЛ, директором является Анфиногенов <ФИО> л.д.12-16).

            Согласно  материалов дела <ДАТА22>  был заключен договор управления многоквартирным домом <НОМЕР> 26 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> , договор был заключен между Советом многоквартирного дома в лице председателя <ФИО9>, с одной стороны и <...> в лице директора Анфиногенова <ФИО> с другой стороны. Предметом договора является согласно п.2.1. оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома <НОМЕР> 26 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> области, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, решение вопросов пользования общим имуществом МКД и предоставление коммунальных услуг  Пользователям.  Договор вступил в силу с 01.04.12015 г. ( п.9.1. договора) ( л.д.19-28).

        <ДАТА13>  директор <...> Анфиногенов <ФИО>  уведомил ИП <ФИО10> В.Ю.» , который осуществлял   обслуживание данного дома, о прекращении обслуживания д<АДРЕС> по ул. <АДРЕС> и прекращении выставления ( направления) квитанций на оплату услуг ( л.д.10).  ООО «ЖКХ» БЕРСОЛ» были напечатаны квитанции об оплате за апрель, май 2015 г. ( л.д.30, 52,55), направлены жителям данного дома                          ( л.д.53,54,56), что  Анфиногеновым <ФИО> не оспаривается, при этом директор  Анфиногенов <ФИО> как он пояснил в ходе рассмотрения дела,  направляя квитанции жильцам дома, поступил ошибочно,  при этом направляя квитанции за услуги по управлению домом, как он указывает, фактически никакой оплаты он не получил, однако, по мнению суда, факт неполучения оплаты по заключенному договору  по управлению многоквартирным домом еще не является доказательством того, что управление домом не осуществлялось, поскольку неоплата является основанием для   дальнейшего обращения в суд по вопросу взыскания  платежей в принудительном порядке, в связи с чем данные доводы Анфиногенова <ФИО> о том, что, поскольку оплату от жильцов дома за услуги по управлению многоквартирным домом  по договору от <ДАТА16> он не получил, следовательно и деятельность не осуществлял, - никак не могут быть приняты судом и служить бесспорным основанием для освобождения  <...> Анфиногенова <ФИО> от административной ответственности.

     Согласно Постановления Правительства РФ от <ДАТА18> ( ред. от <ДАТА>.03.2014 г.) <НОМЕР> <НОМЕР> « О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которых установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами ,  в данном постановлении указаны стандарты управления многоквартирными домами, в частности  организация  и осуществление расчетов за оказанные услуги, начисление платежей, оформление платежных документов          ( пп. ж п.4 Правил)

     Т.е. , исходя, из  изложенных выше обстоятельств  следует, что  ООО «ЖКХ» БЕРСОЛ»  осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом, в частности, домом <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> в период с <ДАТА16> по <ДАТА5>, при этом в период после <ДАТА19> осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом без лицензии не допускается ( <...>).

    Действия <...>  Анфиногенова <ФИО> правильно квалифицированы по  ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на её осуществление, при этом такая лицензия обязательна.

      Давая оценку доказательствам суд приходит к убеждению, что в судебном заседании нашел подтверждение факт осуществления  ООО «ЖКХ «БЕРСОЛ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на её осуществление, при этом такая лицензия обязательна.. Доказательства, представленные в суд, в подтверждение данного обстоятельства - протокол об административном правонарушении ( л.д.2), распоряжение от 19ю.05.2015 г. о проведении внеплановой документарной проверки ( л.д.4);  уведомление направленное директором Анфиногеновым <ФИО> в адрес ИП «<ФИО8> ( л.д.10); договор от <ДАТА16> управления многоквартирным домом <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> ( л.д.19-28);  квитанции об оплате                     ( л.д.30,52,55); копия лицензии от <ДАТА17> ( л.д.35)- суд считает допустимыми, собранными в соответствии с требованиями административного законодательства.

    Санкция ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает  административное наказание  в отношении  должностных лиц  в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

    При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного директором <...> Анфиногеновым <ФИО> правонарушения, личность Анфиногенова <ФИО> конкретные обстоятельства по делу.     

      В суд не представлено каких либо  данных о личности Анфиногенова <ФИО> данных смягчающих или отягчающих  наказание, не установлено.

     С учетом всех обстоятельств  дела,   суд считает  необходимым назначить наказание в виде минимального административного штрафа , предусмотренного санкцией статьи.

На основании ч. 1 ст. 14.1.3; ст. 29.8-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

                                               ПОСТАНОВИЛ:

Признать  директора ООО «ЖКХ» БЕРСОЛ» Анфиногенова <ФИО7> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде  административного штрафа в размере пятидесяти  тысяч рублей  в доход бюджета.

Постановление может быть обжаловано втечение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления в <АДРЕС> городской суд.

Мировой судья судебного

участка <НОМЕР> судебного района

г. <АДРЕС> области                                                                       Ю.А. Чуцкова

Получатель платежа: УФК по <АДРЕС> области ,  л/с 044 220 00 280, р/с 401 0181 020 000 001 0001, в ГРКЦ ГУ Банка России и по <АДРЕС> области БИК <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>  КБК 730 116 900 400 400 001 40 ОКТМО 36750000.