Решение по делу № 5-502/2017 от 27.11.2017

Дело № 5-502/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября  2017 года                                                                       г. Инза Ульяновской области

            Мировой судья судебного участка № 1 Инзенского судебного района Ульяновской области  Мельникова О.В.,

рассмотрев материалы  дела об  административном правонарушении по статье 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении

Сафронова Владимира Николаевича, <...2>ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            31.10.2017 года на рассмотрение мировому судье (Ульяновская область, г. Инза, ул. Ульяновская, д. 24) поступил материал об административном правонарушении из Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства науки и образования Ульяновской области ( г. Ульяновск ул. Доватора,  д. 14) в отношении должностного лица -  директора Муниципального  казенного общеобразовательного  учреждения Тияпинская  средняя школа (МКОУ Тияпинская СШ)  - Сафронова В.Н. за  совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

            Согласно протоколу об административном правонарушении <...> от 26.10.2017 года, при проведении внеплановой документарной проверки (распоряжение Министерства образования и  науки Ульяновской области от 27.09.2017 № 1828-р)обнаружено,  что 22.09.2017 директор МКОУ Тияпинская СШ,  расположенной  по  адресу: Ульяновская область Инзенский район с. Тияпино ул. Школьная,д. 15,   - Сафронов В.Н. не  выполнил в  установленный  срок законное  предписание об  устранении  нарушений  требований законодательства об  образовании <...> исх. от  31.03.2017 со  сроком  исполнения до  21.09.2017, а  именно:  документы,  подтверждающие своевременное исполнение  абз. 3 и 5 п. 1 предписания представлены не  были (ч. 7 ст. 93 Федерального  закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об  образовании в Российской Федерации»

В качестве документов, подтверждающих исполнение абз. 3 и 5 п. 1 предписания, представлена новая редакция Устава (утв. приказом Управления образования муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 10.08.2017 № 176-ОС, зарегистрирован в налоговом органе -17.08.2017). Анализ представленного Устава показал, что п. 3.10 предусматривает, что учреждение может осуществлять образовательный процесс по программам дополнительного образования различных направлений. Таким образом, в учредительном документе указаны виды реализуемых образовательных программ, не предусмотренные лицензией образовательной организации на осуществление образовательной деятельности, что является нарушением п. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». МКОУ Тияпинская СШ имеет право на реализацию образовательных программ только начального общего, основного общего и среднего общего образования, на что имеется специальное разрешение (лицензия) на осуществление образовательной деятельности, выданное Министерством образования и науки Ульяновской области 08.06.2015 серия <...>, регистрационный номер <...> (абз. 3 п. 1 предписания).

Кроме этого, в новой редакции Устава образовательной организации не определён срок полномочий общешкольного родительского собрания; компетенция родительского комитета; структура, компетенция, порядок формирования и сроки полномочий органа ученического самоуправления. В п. 5.28 Устава, который регулирует деятельность родительского комитета, определены только задачи, а не компетенция данного органа управления. При этом его задачи определены с нарушением требований законодательства образовании и не могут служить подтверждением устранения нарушения, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Уставом к задачам родительского комитета неправомерно отнесено оказание помощи семье в создании необходимых условий для своевременного получения детьми среднего общего образования, способствовать охране и укреплению здоровья обучающихся, помогать учреждению в организации общественного питания учащихся. Таким образом, компетенция родительского комитета как органа управления не определена. П. 5.30 Устава регулируется деятельность Школьного правительства. Однако п. 5.1 Устава в число органов управления образовательной организации наряду с другими коллегиальными органами включает орган ученического самоуправления, структура, компетенция, порядок формирования и сроки полномочий которого не определены (абз. 5 п. 1 предписания).

Предыдущая редакция Устава МКОУ Тияпинской СШ к функциям родительского комитета относила оказание помощи в определении и защите социально незащищенных обучающихся, что являлось нарушением ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Новая редакция Устава определила, что родительский комитет, который является органом управления, объединяющим родителей законных представителей) обучающихся, а не организацией, призван участвовать в работе по профилактике вредных привычек у обучающихся, детской безнадзорности и правонарушений, что также является нарушением ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В период проведения внеплановой проверки образовательной организацией были внесены изменения в устав, согласно которым п.п. 3.10 и 5.28 приведены в соответствии с требованиями законодательства об образовании, определён срок полномочий общешкольного родительского собрания; компетенция родительского комитета; структура, компетенция, порядок формирования и сроки полномочий органа ученического самоуправления. Данные изменения утверждены приказом Управления образования муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 12.10.2017 № 212-ОС, зарегистрированы в налоговом органе -26.10.2017, представлены в департамент по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области - 26.10.2017.

Сафронов   В.Н. в  судебное  заседание  не  явился,  был  извещен  о  времени и месте  судебного  разбирательства надлежащим образом,  суду  представил  письменное  заявление в  котором  просил  рассмотреть  дело  без  его  участия,  указав,  что с протоколом  согласен.

Исследовав письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении, копии: приказа <...> от <...15> о  приеме на  работу,  предписания <...> исх. от  31.03.2017,  отчета  об  исполнении предписания <...> от  31.03.2017 об  устранении  нарушений требований законодательства об  образовании,  распоряжения <...> от 27.09.2017 о  проведении внеплановой  документарной  проверки,  лицензии на осуществление  образовательной  деятельности, устава МКОУ Тияпинская  СШ,  изменений в  Устав МКОУ Тияпинская  СШ,  акта  проверки органом  государственного контроля (надзора) юридического  лица <...> от  26.10.2017, суд находит вину директора Муниципального  казенного общеобразовательного  учреждения Тияпинская  средняя школа - Сафронова В.Н. установленной и доказанной и квалифицирует его действия по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания  органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

            Принимая во внимание характер совершенного Сафроновым В.Н.  правонарушения, личность виновного, впервые совершившего  данное  правонарушение, смягчающее  административную  ответственность  обстоятельство - признание  вины,  суд полагает назначить ему наказание в виде административного штрафа, предусмотренного  за  данное  правонарушение в минимальнои  размере.

            На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10  КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь должностное лицо -  директора Муниципального  казенного общеобразовательного  учреждения Тияпинская  средняя школа Сафронова Владимира Николаевича к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1  КоАП  РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) руб. 00 коп.

             Оплатить указанную сумму по реквизитам: УФК по Ульяновской области (Министерство  образования и  науки Ульяновской области, л/с  04681А92060) ИНН 7325057605, КПП 732501001, р/с 40101810100000010003 в Отделении Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 077 1 16 07000 01 6000 140, УИН  0356135601710000000010784.

            Разъяснить Сафронову В.Н., что неуплата штрафа в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде уплаты штрафа в двойном размере, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста на  срок до 15 суток либо обязательных работ на срок до 50 часов.

            Постановление может быть обжаловано в Инзенский районный суд Ульяновской области через мирового судью судебного участка № 1 Инзенского судебного района Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Мировой судья                                                                                                            О.В. Мельникова