Решение по делу № 4-277/2017 от 11.05.2017

Постановление № 4-277/2017

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 11 мая 2017 г<ДАТА>

Мировой судья судебного участка № 1 Ненецкого автономного округа Слонов А.Ф.,

рассмотрев административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении  Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (далее ООО «Наш Дом»), Юридический адрес: 166000, Россия, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Оленная, д. 10, ОГРН 1148383000787, ИНН 2983010052, КПП 298301001, дата регистрации 30 октября 2014 года,установил:

ООО «Наш Дом» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

На основании распоряжения Госстройжилнадзора Ненецкого автономного округа от 20.03.2017 г. № 78-лк в отношении ООО «Наш Дом» проведена внеплановая выездная проверка с целью определения выполнения ООО «Наш Дом» требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ и исполнения обязанностей по договору управления многоквартирными домами, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Задачами проверки было определение соответствия ООО «Наш Дом» лицензионным требованиям, по управлению многоквартирными жилыми домами по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. им. В.В. Сущинского д. 4, и ул. им. И.К. Швецова д. 3, установленным подпунктами «a» и «б» пункта 3 Положения o лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110).

В ходе внеплановой выездной проверки произведен инспекционный осмотр общего имущества собственников помещений многоквартирных жилых домов <НОМЕР>, по ул. <ФИО1> и <НОМЕР> по ул. <ФИО2> в г. <АДРЕС>.

По результатам осмотра общего имущества собственников помещений выявлены нарушения лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения 1110, в том числе: п.п. «З, К» п. 11, п.п. «В» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила 491); п.п. 18, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень №290); п.п. 2.6.2, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.6.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170); пп. «с» п. 31, пп. «б» п. 59, п. 60, абз.3 п. 42(1), абз. 1 и 6 п. 42 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» (далее - Правила № 354); ч. 4 ст. 12 Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ); ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, Договора Управления № 45 от 15.04.2016 г. (№ 4 по ул. Сущинского) (далее Договор № 45), Договора Управления № 47 от 11.04.2016 г. (№ 3 по ул. Швецова) (далее Договор № 47), а именно:- по дому <НОМЕР>, по ул. <ФИО1> в техническом подполье не произведена замена ламп накаливания на энергоэффективные лампы; на осветительных приборах в техническом подполье отсутствуют плафоны;  на общедомовом приборе учета горячего водоснабжения отсутствуют пломбы, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета; при начислении коммунальной услуги по отоплению не производило расчет индивидуального потребления жильцам  квартир <НОМЕР>, 16, 41, 67, 128 и неверно произвело расчет платы по отоплению;

- по дому <НОМЕР> по ул. <ФИО2> при расчете платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению жильцу квартиры <НОМЕР> неверно производен расчет объемов потребленных коммунальных ресурсов, что привело к увеличению размера платы за указанный период.

Указанные нарушения отражены в акте проверки № 86-лк от 14 апреля 2017 года.В судебное заседание представитель ООО «Наш Дом» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, с протоколом согласен, перерасчет произведен.

При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело без участия представителя.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий. В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ № 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензиине допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51). Из содержания приведенных норм права следует, что законодателем с 01.05.2015 г. установлен запретосуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой, применяется только в отношении лицензиатов, и предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Лицензионные требования к лицензиату перечислены в ст. 193 ЖК РФ и п. 3 Положения № 1110, в частности согласно п.п. «А» и «Б» указанного положения лицензионными требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. В соответствии c частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах В соответствии c п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В целях реализации ст. 162 ЖК РФ постановлением правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов, в том числе организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежат лицензионному контролю.

В судебном заседании установлено, что на основании договора управления многоквартирным домом <НОМЕР> от <ДАТА9> и договора управления многоквартирным домом <НОМЕР> от <ДАТА10>, управляющей организацией многоквартирных жилых домов <НОМЕР>  по ул. им. <ФИО3> и <НОМЕР> по ул. им. <ФИО4> в <АДРЕС>, является ООО «Наш Дом», осуществляющие свою деятельность на основании Лицензии <НОМЕР> от <ДАТА18> г..

В соответствии с условиями Договоров <НОМЕР> и <НОМЕР> управляющая организация по заданию собственников помещений в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимися помещениями в этом доме лицам в пределах перечня услуг, указанного в Приложении 4.

В соответствии с п.1.1 части 1 Договора цель Договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования жилыми и нежилыми помещениями в этом доме; обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1.5 Договора управляющая организация по заданию собственника в соответствии с приложением 4 к настоящему договору, в течение определенного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги, а так же проводить обязательные в отношении общего имущества мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 1.6 части 1 Договора состав общего имущества в многоквартирном доме, в отношении которого осуществляется управление, указан в приложении <НОМЕР> к Договору.

В соответствии с пунктом 2.1.1. части 2 Договора ООО «НАШ ДОМ» обязано осуществлять эффективное управление общим имуществом в многоквартирном доме, в соответствии с условиями Договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах Собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2.1.2. части 2 Договоров ООО «НАШ ДОМ» обязано обеспечить сохранность общего имущества Собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2.1.3. части 2 Договоров ООО «НАШ ДОМ» обязано в течение срока действия договора предоставлять собственниками пользователям помещений коммунальные услуги, отвечающие требованиям, установленным Правилам предоставления коммунальных услуг Собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Перечень коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии с Договором, приведен в приложении 3 к Договору. Изменения в данный момент перечень услуг вносится путем заключения Сторонами договора дополнительного соглашения.

В соответствии с пунктом 2.1.4. части 2 Договора ООО «НАШ ДОМ» обязано в течение срока действия договора оказывать услуги и выполнять работы по управлению содержанию и ремонту общего имущества собственника помещений в многоквартирном доме.

Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности выполнения работ и оказания услуг, а также объемов работ и услуг, их стоимости за весь период действия Договора содержаться в приложении 4, являясь неотъемлемой частью Договора.

В соответствии с пунктом 2.1.7. части 2 Договора ООО «НАШ ДОМ» обязано обеспечить сохранность общего имущества Собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2.1.16. части 2 Договора ООО «НАШ ДОМ» обязано выполнять предусмотренные настоящим договором работы и оказывать услуги лично либо привлекать к выполнению работ и оказанию услуг подрядные организации, имеющие лицензии на право осуществления соответствующей деятельности (если такая деятельность подлежит лицензированию). В соответствии с п.п. 3.4.1, 3.4.2 Договора Управления расчет платы за коммунальные услуги производится на основании Правил № 354. В соответствии с пунктом 5.1. части 5 Договора договор заключается сроком на три год и действует с 01 мая 2016 года соответственно. Пунктами 42(1) абз. 4, 59, 59 (1) Правил № 354 определен порядок расчета коммунальной услуги по отоплению.Согласно акта проверки и представленных документов, в ходе проведения проверки правильности произведенных расчетов коммунальной услуги по отоплению жителям МКД <НОМЕР> выявлено, что за январь 2017 года, установлено, что в журнале группового ввода показаний индивидуальных счетчиков <НОМЕР> от <ДАТА20>, предоставленного ООО «НАШ ДОМ»,  отсутствует информация о потребленном объеме тепловой энергии по квартирам <НОМЕР>, 16, 41, 67, 128. В журнале передачи показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии за январь 2017, также отсутствует информация по квартирам <НОМЕР>, 67, 128. Акты ввода в эксплуатацию вышеперечисленных квартир у организации имеются. На основании данных квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг за январь 2017 года, жильцам квартир <НОМЕР>, 16, 41, 67, 128, ООО «НАШ ДОМ» не произведено начисление индивидуального потребления тепловой энергии,  что привело к  неверному расчету общедомового потребления тепловой энергии

Также, установлено отклонение при расчетах за холодное, горячее водоснабжение и водоотведение, в пользу жильца квартиры <НОМЕР> многоквартирного жилого дома <НОМЕР> по ул. им. <ФИО4>.

Так же, вина ООО «Наш Дом» нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 30 от 20.04.2017 года, с изложенным фактом административного правонарушения, составленного в присутствии законного представителя привлекаемого лица;

- распоряжением государственной инспекции Гостройжилнадзора НАО от 20 марта 2017 г. № 78 - лк о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Наш Дом», на основании заявления Проневской С.В. и Кожевиной Е.В. о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, с которым представитель организации ознакомлен; - Актом проверки Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа №86-лк от 14 апреля 2017 г. в отношении ООО «Наш Дом» по ул. Сущинского д.4, Швецова д.3, г.Нарьян-Мара; - приказом №52 от 30 апреля 2015 года «О предоставлении лицензии ООО Наш Дом»; - приказом №81 от 14 сентября 2016 года «О переоформлении лицензии ООО Наш Дом»; - приказом №19 от 26 января 2017 года «О переоформлении лицензии ООО Наш Дом»; - копией лицензии №14 от 30 апреля 2015 г. выданной «ООО Наш Дом»; - заявлением Кожевиной Е.В. о проверке правильности определения размера платы за коммунальные услуги от 16 марта 2017 г.; - заявлением Проневской С.В. о проверке правильности определения размера платы за коммунальные услуги от 16 марта 2017 г.; - договором №45 от 15.04.2016 г., управления многоквартирным домом №4 по ул. Сущинского г.Нарьян-Мара; - договором №47 от 11.04.2016 г., управления многоквартирным домом №3 по ул. Швецова г.Нарьян-Мара; - актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 11 марта 2014 г.; - распечаткой показаний индивидуальных счетчиков от 26.12.2016 г. МКД №4 по ул. Сущинского г. Нарьян-Мара; - копией книги учета показаний МКД №4 по ул. Сущинского г.Нарьян-Мара; - распечаткой показаний индивидуальных счетчиков от 26.01.2017 г. МКД №4 по Сущинского г.Нарьян-Мара; - актом ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных услуг от 10.11.2016 г.; - актом ввода в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии от 18.12.2015 г.; - актом обследования на предмет установления наличия (отсутствия) установки индивидуального, общего (квартирного), (общедомового) прибора учета от 01.11.2016 г.; - актом обследования на предмет установления наличия (отсутствия) установки индивидуального, общего (квартирного), (общедомового) прибора учета от 14.03.2017 г.; - актом обследования на предмет установления наличия (отсутствия) установки индивидуального, общего (квартирного), (общедомового) прибора учета от 22.12.2016 г.; - служебной запиской ООО «Наш Дом» от 01.11.2016 г.; - актом допуска в эксплуатацию приборов учета горячего водоснабжения от 09 декабря 2016 г.; - актом вывода из эксплуатации прибора учета холодного и горячего водоснабжения МКД Сущинского д.4 г.Нарьян-Мара; - актом допуска в эксплуатацию приборов учета холодного водоснабжения от 03 августа 2015 г.; - актом допуска в эксплуатацию приборов учета горячего водоснабжения от 14 сентября 2016 г.; - ответом на запрос ООО «Наш Дом» №102 от 03.04.2017 г.; - актом обследования, приема, передачи жилого помещения от 28.12.2015 г..Оценивая приведенные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Наш Дом» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3.КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Смягчающих вину обстоятельств у ООО «Наш Дом» мировым судьей не установлено.

Отягчающим вину обстоятельством у ООО «Наш Дом» мировым судьей признается повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и наличие отягчающего наказание, финансовое положение юридического лица.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а так же оснований для освобождения от административной ответственности не установлено. Доказательств тяжелого материального положения общества в судебное заседание не представлено.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом», юридический адрес: 166000, Россия, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Оленная, д. 10, ОГРН 1148383000787, ИНН 2983010052, КПП 298301001, дата регистрации 30 октября 2014 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 260 000 (двести шестьдесят тысяч) рублей, в доход бюджета с зачислением на счет: КБК 02611690020020000140 Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа) ИНН 2983006747, КПП 298301001 счет № 40101810040300002501, отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11851000. Разъяснить ООО «Наш Дом» о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка № 1 Ненецкого автономного округа по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 35-А.Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Слонов А.Ф<ФИО5>