Решение по делу № 5-372/2018 от 23.04.2018

дело 5-372/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми, г. Воркута, ул. Парковая, дом 42                                                                 23 апреля 2018 года

Мировой судья Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми Лубенец Николай Владимирович,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела, в отношении юридического лица Администрации муниципального образования городского округа «Воркута», зарегистрированного по адресу: Республика Коми, г. Воркута, Площадь Центральная, дом 7, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

Администрации МОГО «Воркута» вменяется  повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

<ДАТА2>, в дневное время суток, по адресу: <АДРЕС>, Администрация МО ГО «Воркута», являясь ответственным за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, не организовала выполнение представления от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности», допустив нарушение п. 1 ст. 12 ФЗ-196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», п. 21 ст. 13 ФЗ-3 от 07.02.2011 «О полиции», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, п. 5 ст. 11 Устава МО ГО «Воркута» (в редакции решения Совета МО ГО «Воркута» от 27.01.2017 № 323), п.п. 5.1.6, 5.1.17, 5.6.24, 7.1.2, 7.2.13 и 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Представителю юридического лица разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ (протокол <НОМЕР> от <ДАТА7>).   Дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, в соответствии с ч.2 ст.25.4 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Администрация МОГО «Воркута» зарегистрирована в ЕГР № <НОМЕР>, ей присвоен ИНН <НОМЕР>, то есть обладает признаками юридического лица и, подлежит административной ответственности за совершение правонарушений, в соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами (ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в редакции от 28.11.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности…).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в редакции от 28.11.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности…» ответственными за решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, за создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности являются органы местного самоуправления и должностные лица иных организаций и предприятий, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и благоустройству территорий населенных пунктов.

Из статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 указанной статьи).

Согласно п. 2 Положения о ГИБДД МВД РФ, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 госавтоинспекция является органом обеспечивающим соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе средств регулирования дорожного движения.                  

На основании пункта 12 части 1 и 4 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 - ФЗ «О полиции» в адрес администрации МО ГО «Воркута», внесено Представление от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности», с требованием в соответствии с пунктами 5.1.6, 5.1.17, 5.6.24, 7.1.2, 7.2.13 и 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» организовать проведение следующих мероприятий:

- Принять конкретные меры об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности совершению преступлений и административных правонарушений т.е. в течении месяца со дня получения Представления организовать проведение следующих работ (мероприятий):

- по установке отсутствующих дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на дальней (ближней) границе пешеходного перехода, на участках дорог и улиц указанных в пункте 1 (пункт 2.1 требовательной части) Представления от <ДАТА3>    <НОМЕР>;

- по замене установленных дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» (старого образца) на аналогичные выполненные на щитах с желто - зеленной флуоресцентной пленкой, на участках дорог и улиц указанных в пункте 2 (пункт 2.2 требовательной части) Представления от <ДАТА3> <НОМЕР>;

- по замене дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» установленных на одной (на двух) стойке(ах), у которых флуоресцентная пленка желто - зеленого цвета в процессе эксплуатации изменила свой цвет на белый, на участках дорог и улиц указанных в пункте 3 (пункт 2.3 требовательной части) Представления от <ДАТА3>    <НОМЕР>;

- по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, на участках дорог и улиц указанных в пункте 4 (пункт 2.4 требовательной части)  Представления от <ДАТА3> <НОМЕР>; 

- по установке пешеходных ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от регулируемого (нерегулируемого) пешеходного перехода, на участках дорог и улиц, указанных в пунктах 5 и 6 (пункт 2.5 требовательной части) Представления от <ДАТА3> <НОМЕР>;

- по установке пешеходных светофоров типа П 1 (П 2) на участках дорог и улиц, указанных в пункте 7 (пункт 2.6 требовательной части) Представления от <ДАТА3>    <НОМЕР>.          

  Следовательно, в течение 30 календарных дней, со дня получения представления, администрация МО ГО «Воркута» организовать проведение следующих работ (мероприятий), указанных в  Представлении «Об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности».

Выявленные эксплуатационные недостатки в обустройстве улично-дорожной сети МО ГО «Воркута» необходимыми техническими средствами организации дорожного движения негативно влияют на безопасность дорожного движения и создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий

Как усматривается из материалов дела, администрацией МО ГО «Воркута» представление исполнено частично.   Устранены эксплуатационные недостатки, указанные  в п. 2.3 Представления от <ДАТА3> <НОМЕР>, по следующим адресам: нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе д. <АДРЕС>, нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе д<АДРЕС>, нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе д<АДРЕС>; нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе д. <АДРЕС>.

В рамках контрольной проверки выполнения Представления от <ДАТА3> <НОМЕР>, <ДАТА2> в период времени с 08 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин., было установлено, что мероприятия предусмотренные пунктами 2.1, 2.2, 2.3 (за исключением адресов нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе д. <АДРЕС>, нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе д. 27 по ул. <АДРЕС>, нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе д<АДРЕС>, нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе д<АДРЕС>; нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе д. <АДРЕС>; нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе д. 1 по ул. <АДРЕС>, 2.4, 2.5 и 2.6 не выполнены, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда <НОМЕР> от <ДАТА2>.

Административное правонарушение есть противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

Юридические и должностные лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В течение предшествовавших составлению протокола 12 календарных месяцев Администрация МОГО «Воркута» привлекалась к административной ответственности за совершение предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ правонарушения.

Соответственно, невыполнение деликвентом в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, образует состав правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Осуществляя уставную деятельность по вопросам местного значения, предусмотренным ч.1 ст.11 Устава МОГО «Воркута», в части обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог г. Воркуты, Администрация МОГО «Воркута» не организовала выполнение в установленный срок законного Представления от <ДАТА3>. <НОМЕР>.

Своим бездействием, Администрация МО ГО «Воркута», допустила нарушения п. 1 ст. 12 ФЗ-196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», п. 21 ст. 13 ФЗ-3 от 07.02.2011 «О полиции», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, п. 5 ст. 11 Устава МО ГО «Воркута» (в редакции решения Совета МО ГО «Воркута» от 27.01.2017 № 323), п.п. 5.1.6, 5.1.17, 5.6.24, 7.1.2, 7.2.13 и 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» т.е. не организовало проведение работ (мероприятий), совершив повторное в течении года административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа.

Вина Администрации МОГО «Воркута», обстоятельства совершения юридическим лицом правонарушения, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании согласно ч.2 ст.29.7 КоАП РФ.

Протокол <НОМЕР> от <ДАТА7> и приложенные к нему документы, наряду с установленными в судебном заседании фактическими обстоятельствами, являются основой при разрешении вопроса о виновности, так как они последовательно согласуются между собой и не противоречат друг другу.

В соответствии с п.6 ст.3 и ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности…» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

МБУ «СДУ» не является ни органом местного самоуправления, ни собственником указанной в постановлении автодороги, ни правообладателем соответствующего земельного участка.

Пунктом 1 ст.299 ГК РФ определено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу положений ст.131 ГК РФ (п.1) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе и право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления.

Поскольку на основании п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом, а п.1 ст.131 ГК РФ установлены иные специальные правила в отношении недвижимости, право оперативного управления, на которую подлежит государственной регистрации, вещное право возникает с момента такой регистрации.

В таком положении, применительно к п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», возникновение права оперативного управления на автомобильные дороги местного значения, в границах МОГО «Воркута», подтверждается государственной регистрацией такого права, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При отсутствии государственной регистрации права оперативного управления МБУ «СДУ» на автомобильные дороги не возникает.

МБУ «СДУ» выступает подрядчиком по выполнению муниципального задания на содержание дорожной сети в пределах границ городского округа, обязанности которого определены этим заданием.   Ненадлежащее исполнение Учреждением принятых по муниципальному заданию обязательств влечет за собой применение мер гражданско-правовой ответственности.   Публично-правовая обязанность по содержанию муниципальных дорог и ответственность за недостатки технических средств организации дорожного движения на МБУ «СДУ» не возлагалась.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41, часть 1). Тем самым предполагается, что государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы гарантировать гражданам осуществление данного конституционного права в полном объеме, в т.ч. к недопущению ситуаций, создающих потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья людей.           

Анализируя установленные по делу обстоятельства, давая им правовую оценку, суд находит доказанной вину Администрации МОГО «Воркута» в совершении правонарушения и квалифицирует ее бездействие по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

К характеру содеянного суд относит направленность посягательства на существующий в Российской Федерации порядок управления по организации безопасности дорожного движения.

Разрешая вопрос о размере наказания в виде штрафа, суд принимает во внимание положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.   Учитываются последствия совершенного деликвентом проступка, его финансовое положение и предусмотренный санкцией ч.28 ст.19.5 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц в 200 тыс.руб.

Таким образом, суд находит назначить Администрации МОГО «Воркута» штраф, в размере менее минимального размера административного штрафа - 100 тыс. руб.   При этом, по правилу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ

постановил:

Признать Администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно  ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ путем перечисления денежных средств получателю: УФК по РК (МВД РК) в Отделение НБ Республика Коми г. Сыктывкар расчетный счет 401 018 100 000 000 100 04 БИК 048702001 ИНН 1101481581 КПП 110101001 ОКТМО 87710000 КБК 188 116 900 20 260 001 40, наименование: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательстваРФ о безопасности дорожного движения по протоколу 11СС030084 от 21.03.2018, УИН 18810411180030002351.

В  соответствии  со ст. 30.3 КоАП РФ постановление  по  делу  об  административном правонарушении может быть обжаловано в Воркутинский городской суд Республики Коми через Горный судебный участок в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.  

мировой судья                                                                                                    Лубенец Н.В.