Решение по делу № 5-534/2017 от 14.09.2017

<НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                                       с. <АДРЕС>

<ФИО1> судьи  <АДРЕС> области по <АДРЕС> районному судебному участку  <ФИО2>,

при секретаре <ФИО3>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ  в отношении юридического  лица -   муниципального бюджетного учреждения  по содержанию и обслуживанию зданий и иного  муниципального имущества   «Поярковское», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>,    ранее не привлекавшегося к административной ответственности, зарегистрированного <АДРЕС> района <АДРЕС> области <АДРЕС>

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА3> в 10 часов 00 минут в <АДРЕС>   <АДРЕС> области <АДРЕС> района  установлено,  что  МБУ СОЗ «Поярковское»    не   выполнено  в установленный срок (до <ДАТА4>) предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять безопасность дорожного движения по <АДРЕС> району  от  <ДАТА5>

В судебное заседание представитель юридического лица не явился. Предоставил в суд свои возражения относительно протокола об административном правонарушении. 

Исследовав представленные материалы дела, мировой судья считает, что вина  МБУ СОЗ «Поярковское»  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, нашла полное подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

 Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность МБУ СОЗ «Поярковское» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается  протоколом об административном правонарушении  28 АА007532 от <ДАТА6> года;   предписанием  от <ДАТА7>;   актом выявленных недостатков от <ДАТА8> года; заявлением об отсрочке исполнения предписания  от <ДАТА4>; актом контрольной проверки от <ДАТА3>;  фототаблицей от <ДАТА3>;  заявлением об отсрочке исполнения предписания  от <ДАТА3> <НОМЕР> копией решения Поярковского сельского Совета народных депутатов от <ДАТА11>

 Указанные доказательства, свидетельствующие о действительности события и состава административного правонарушения, мировой судья считает допустимыми, согласующимися между собой и добытыми в соответствии с требованиями административного закона.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства,  образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность предписания должностного лица  МБУ СОЗ «Поярковское» не оспаривалась. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае МБУ СОЗ «Поярковское» признал  законность и обоснованность указанного документа, и согласился  со сроками его исполнения.

МУБ СОЗ «Поярковкое» <ДАТА4> обратилось с ходатайством  о переносе срока выполнения предписания, в связи с осуществлением завоза гравия на указанные в предписании улицы, до <ДАТА12> 

Срок  исполнения предписания был продлён до <ДАТА12>

МУБ СОЗ «Поярковкое» <ДАТА3> повторно  обратилось с ходатайством  о переносе срока выполнения предписания, при этом  уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок предписания не предоставило.  

Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

 Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органов (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. С субъективной стороны правонарушения характеризуются только прямым умыслом. При привлечении к ответственности, предусмотренной ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, необходимо в числе иных обстоятельств определить, является ли предписание, за невыполнение которого осуществляется привлечение к ответственности, законным. При исследовании вопроса о законности предписания, вынесенного должностным лицом органа, осуществляющего надзор за безопасностью дорожного движения, суд установил следующее.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.5 названного Федерального закона № 196-ФЗ одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, а также осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч.3 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.04.2017) в собственности в собственности муниципальных образованийможет находиться  имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно  п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.04.2017) к вопросам местного значения городского поселенияотносится  дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) устанавливает требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц.

Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что  покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с абз. "з" п. 2 ч. 6 главы IV Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на проезжей части ул.Лазо, Черемисина, Горького, Новая, Луговая, Садовая, Юбилейная, Терешковой, Амурская, Тупикова, Октябрьская  <АДРЕС>  имеются многочисленные выбоины, гребенчатость, что не обеспечивает безопасность дорожного движения.

В связи с установленными недостатками  начальником ОГИБДД ОМВД России «<АДРЕС> вынесено предписание  от <ДАТА7> об устранении  МБУ СОЗ «Поярковское»  нарушений  п.3.1.1  ГОСТ 50597-93, а именно:  провести ремонтную профилировку проезжей части ул. Лазо, Черемисина, Горького, Новая, Луговая, Садовая, Юбилейная, Терешковой, Амурская, Тупикова, Октябрьская  <АДРЕС>   в срок до <ДАТА4>.

Срок  исполнения предписания по ходатайству МУБ СОЗ «Поярковкое» был продлён до <ДАТА12>

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности   МБУ СОЗ «Поярковское»  суд находит не убедительными.  

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.  

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья пришёл к убеждению, что МБУ СОЗ «Поярковское»  совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.27 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания  должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Нарушение ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на  юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МБУ СОЗ «Поярковское»   мировым судьёй  не установлено.

            Руководствуясь ст. ст. 4.1,19.5 ч.27, 29.9 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

 Муниципальное  бюджетное учреждение  по содержанию и обслуживанию зданий и иного  муниципального имущества   «Поярковское»    признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть  административному наказанию в виде штрафа в размере - 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить  МБУ СОЗ «Поярковское»,  что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить мировому судье, в противном случае наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты, по которым должен быть оплачен штраф: МО МВД России «<АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Расчётный счёт <НОМЕР>, банк получателя: отделение Благовещенск <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 10635442101,  КБК 18811690050056000140, УИН 18810428170160001280. Административный штраф - решение вынесено мировым судьей (Адрес суда: <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <АДРЕС> 18).

Адрес взыскателя: МО МВД «<АДРЕС> области, <АДРЕС> район <АДРЕС> область <АДРЕС>, 48.

Срок предъявления к исполнению  в течение двух лет.       

            Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<ФИО1> судья                                                                     <ФИО2>

Дата получения:

Дата вступления в законную силу: