Решение по делу № 5-754/2020 от 14.09.2020

Дело №5-754/2020

25MS0100-01-2020-001115-85

Резолютивная часть постановления

вынесена 24.09.2020

Постановление

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2020 года город Владивосток

И.о. мирового судьи судебного участка № 100 Фрунзенского судебного района г.Владивостока мировой судья судебного участка № 26 Фрунзенского судебного района г.Владивостока Кравчук К.Г. (адрес суда: 690091 г.Владивосток, ул. Набережная. д.9), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «ВМТП», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА3>, адрес (место нахождения): <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №15-543/2020 от 03.09.2020, ПАО «ВМТП» не исполнило предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 15.04.2020 №15-220-КНД/2020 со сроком исполнения до 01.07.2020.

По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ПАО «ВМТП» Ли М.В. и <ФИО1> просили прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указали, что предписание является неисполнимым в силу отсутствия реальной возможности его исполнения в срок до 01.07.2020. Определением Фрунзенского районного суда г.Владивостока по гражданскому делу № 2-977/18 Обществу предоставлена отсрочка исполнения решения Фрунзенского районного суда г.Владивостока, которым были удовлетворены исковые требования Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации в части возложения на ПАО «ВМТП» обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства, до 01.12.2020. В случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения просили применить положения ст.2.9 КоАП РФ, а в случае невозможности применения данной нормы, назначить наказание в виде штрафа, определив его в минимальном размере.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ПАО «ВМТП» к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено 15.04.2020 по результатам внеплановой выездной проверки в адрес ПАО «ВМТП» внесено предписание №15-220-КНД/2020 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно: сброс хозяйственно-бытовых сточных вод от выпуска №2 и №6 осуществляется с превышением установленных в декларации о воздействии на окружающую среду нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, срок исполнения предписания 01.07.2020.

Согласно акту проверки №430-КНД от 21.08.2020, предписание №15-220-КНД/2020 от 15.04.2020 ПАО «ВМТП» не исполнено.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Судом установлено, что решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 02.07.2018 по гражданскому делу №2-977/18 были удовлетворены исковые требования Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации к ПАО «ВМТП» о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства.

Указанным решением суд обязал ПАО «ВМТП» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать выпуски поверхностных, а также хозяйственно-бытовых сточных вод №1л, 2л, 3, 3л, 4л, 6, 6л, 10л и 11л, расположенные на территории ПАО «Владивостокский морской торговый порт» по адресу: ул.Стрельникова, д.9, г.Владивосток, находящийся в водоохраной зоне водного объекта - бухта Золотой Рог залив Петра Великого Японское море, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованием Водного кодекса Российской Федерации с установлением нормативов допустимых сбросов сточных вод, оформлением разрешения на сброс сточных вод и решения о предоставлении водного объекта в пользование для указанных целей, а также в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить сброс поверхностных, а также хозяйственно-бытовых сточных вод через выпуски №5л, 7л, 8л, 9, 9л и 12л, расположенные на территории ПАО «Владивостокский морской торговый порт» по адресу: ул. Стрельникова, д.9, г.Владивосток, 690065, находящейся в водоохраной зоне водного объекта - бухта Золотой Рог залив Петра Великого Японское море, с содержанием загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимого сброса.

По заявлению ПАО «ВМТП» судом неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения суда, так, 29.06.2020 определением Фрунзенского районного суда г.Владивостока ПАО «ВМТП» предоставлена отсрочка исполнения решения Фрунзенского районного суда г.Владивостока по гражданскому делу №2-977/18, установлен общий срок исполнения судебного решения до 01.12.2020.

При этом, при предоставлении отсрочки судом было учтено, что решение суда было частично исполнено, при этом установлено, что работы по строительству и вводу в эксплуатацию по выпускам №№2, 6, 6л не завершены, ориентировочное время доведения очищенной сточной воды на очистных сооружениях по выпускам №№2, 6 до паспортных показателей с использованием активных биопрепаратов составляет до 1,5 до 3 месяцев (от момента установления положительных температур окружающей среды).

Одним из элементов законности предписания является его исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Учитывая вышеизложенные обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что предписание №15-220-КНД/2020 от 15.04.2020 критерию исполнимости не отвечает.

Согласно ч.1 ст.1.5, ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ВМТП» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «ВМТП» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Фрунзенский районный суд г.Владивостока через мирового судью судебного участка №100 Фрунзенского судебного района г.Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                      К.Г. Кравчук