Дело № 5-117-379/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. <АДРЕС> 24 мая 2017 года
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1> (г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, 56А),
с участием старшего прокурора отдела прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО2>, представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности <ФИО3>,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
заместителя председателя комитета культуры <АДРЕС> области <ФИО4>, родившейся <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 7-76,
привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.26 КВОоАО,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> области, на основании решения от <ДАТА3> <НОМЕР>, в период времени с <ДАТА4> по <ДАТА5> проведена проверка соблюдения комитетом культуры <АДРЕС> области (далее Комитет), расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, площадь <АДРЕС> Борцов, 2, законодательства о порядке предоставления государственных услуг субъектам предпринимательской деятельности.
По результатам проверки установлено, что <ДАТА6> в Комитет поступило заявление ФГБУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - «Памятник В.И. Ленину», 1973 г. В нарушение ч. 4 ст. 12 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории <АДРЕС> области», Регламента <НОМЕР>, в соответствии с которыми задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдается в течение 30 дней со дня поступления необходимого заявления, задание <НОМЕР> на проведение указанных работ, датированное <ДАТА8> и утвержденное временно осуществляющим полномочия председателя Комитета <ФИО4>, выдано заявителю только <ДАТА9>, то есть на 38 день со дня регистрации заявления.
Данными действиями заместителя председателя комитета культуры <АДРЕС> области <ФИО4>, осуществляющей в период с <ДАТА10> по <ДАТА11> полномочия председателя Комитета, совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.26 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности.
В судебном заседании представитель <ФИО4> по доверенности <ФИО3> вину не признал, пояснив, что задание подписано и утверждено <ФИО4> в установленный Регламентом срок, а за регистрацию и отправку документа отвечает специалист отдела документационного обеспечения, контроль за работой которого, согласно распределению обязанностей между заместителями председателя комитета культуры <АДРЕС> области, осуществляет заместитель председателя Комитета по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия, управления архивами и документационного обеспечения. При этом в прямые должностные обязанности <ФИО4> не входит контроль как за работой отдела делопроизводства, так и за работой отдела по охране объектов культурного наследия. В период с <ДАТА10> по <ДАТА11> <ФИО4>, исполняя обязанности председателя Комитета, осуществляла общий контроль, и свои обязанности по утверждению задания выполнила в срок. Полагая, что в действиях <ФИО4> отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения, просил производство по делу прекратить.
Старший прокурор отдела прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО2> в судебном заседании просила привлечь <ФИО4> к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.26 КВОоАО, полагая, что вина должностного лица полностью установлена в ходе проверки и доказана материалами дела.
Выслушав лиц, участвующий в деле, исследовав материалы дела, мировой судья считает вину должностного лица доказанной.
Административная ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, установленного соответственно нормативными правовыми актами <АДРЕС> области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ч. 1 ст. 13.26 КВОоАО и совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов местного самоуправления - от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 9.2 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) сохранение и государственная охрана объектов культурного наследия относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон <НОМЕР>) основными принципами предоставления государственных услуг являются правомерность их предоставления, открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, доступность обращения за предоставлением государственных услуг и предоставления государственных услуг, возможность получения государственных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона <НОМЕР> органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами, исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Во исполнение вышеуказанных положений Закона <НОМЕР>, приказом Комитета от <ДАТА14> <НОМЕР> утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - Регламент <НОМЕР>, утратил силу с <ДАТА15>).
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории <АДРЕС> области», Регламента <НОМЕР> задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдается в течение 30 дней со дня поступления необходимого заявления.
Согласно п. 2.3 Регламента <НОМЕР> результатом предоставления государственной услуги является выдача или отказ в выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с пунктами 3.1 должностной инструкции председателя комитета культуры <АДРЕС> области, председатель Комитета руководит деятельность Комитета на принципах единоначалия; обеспечивает соблюдение государственными гражданскими служащими Комитета должностных регламентов, служебного распорядка и порядка работы со служебными документами; организует прием населения, рассмотрение обращений граждан и организаций в пределах компетенции Комитета. В соответствии с п. 3.3 должностной инструкции председатель Комитета несет установленную действующим законодательством ответственность за качество и своевременность выполнения задач и функций, возложенных на него; несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и организацией, государственных органов и органов местного управления.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> области проверки соблюдения комитетом культуры <АДРЕС> области законодательства о порядке предоставления государственных услуг субъектам предпринимательской деятельности, выявлено нарушение в действиях и.о. председателя Комитета <ФИО4>, выразившееся в несоблюдении срока выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
В частности, задание <НОМЕР> на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - «Памятник В.И. Ленину», 1973 г., датированное <ДАТА8> и утвержденное временно осуществляющим полномочия председателя Комитета <ФИО4>, выдано ФГБУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» на основании заявления от <ДАТА6> только <ДАТА9>г., то есть на 38 день со дня регистрации заявления.
Данные обстоятельства подтверждаются:
- заявлением ФГБУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ вх. от <ДАТА6>;
- заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ от <ДАТА8>г. <НОМЕР> (с отметкой о его получении <ДАТА9>г.);
- распоряжением губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА19> <НОМЕР>.
Материалы административного дела оформлены правильно, каких-либо нарушений при его составлении в судебном заседании не выявлено.
Оценив в совокупности материалы дела, мировой судья находит вину должностного лица - заместителя председателя комитета культуры <АДРЕС> области <ФИО4> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.26 КВОоАО доказанной.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
<ФИО4> в период времени с <ДАТА10> по <ДАТА11> являлась руководителем юридического лица. Сведений о том, что ранее она привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение, материалы административного дела не содержат.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установленных фактических обстоятельств по делу, свидетельствующих о том, что <ФИО4> за совершение данного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые, а также принимая во внимание, что совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ <░░░4> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 13.26 ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░. <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ /░░░░░░░/ <░░░1>
░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░ <░░░1>
░░░░ № 5-117-379/2017
░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░
░. <░░░░░>, ░░. <░░░░░>, 124
<░░░4>
░. <░░░░░>, ░░. <░░░░░>, 7-76
░. <░░░░░>, ░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░, 2
░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> <░░░░░> ░░░░░░░ ░░ <░░░░20>, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ <░░░4> ░░ ░. 1 ░░. 13.26 ░░░░░░.
░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░20> ░░ 2 ░.
░░░░░░░ ░░░░░ <░░░1>
24-86-17
░░░░ № 5-117-379/2017
░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░
░. <░░░░░>, ░░. <░░░░░>, 124
<░░░4>
░. <░░░░░>, ░░. <░░░░░>, 7-76
░. <░░░░░>, ░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░, 2
░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> <░░░░░> ░░░░░░░ ░░ <░░░░20>, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ <░░░4> ░░ ░. 1 ░░. 13.26 ░░░░░░.
░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░20> ░░ 2 ░.
░░░░░░░ ░░░░░ <░░░1>
24-86-17