Решение от 01.03.2017 по делу № 5-20/2017 от 01.03.2017

Дело № 5-20/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» марта 2017 года

с. Хлевное

 Мировой судья Хлевенского судебного участка Задонского судебного района Липецкой области Гревцева О.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Ляпиной Е. С., ранее к административной ответственности  привлекалась по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, привлекаемой к административной ответственности по ч. 7  ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

        Главный врач ГУЗ «Хлевенская районная больница» Ляпина Е.С. привлекается к административной ответственности по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении в отношении Ляпиной Е.С., в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 27 октября 2016 по 11 ноября 2016 в ГУЗ «Хлевенская районная больница» установлено, что Ж. А.Ю. принят на должность главного врача ГУЗ "Хлевенская районная больница" с 13.11.2013 (приказ № 580 от 14.11.2013) и уволен 31.12.2015 по истечению срока трудового договора (приказ № 515 от 25.12.2015). В силу ст. 129 Трудового Кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). На основании ст. ст. 135, 144 Трудового Кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Системы оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждении устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 Трудового Кодекса РФ) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей. В соответствии со ст.ст. 8, 9 Трудового Кодекса РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового Кодекса РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. Согласно Положению о порядке стимулирования руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров (приложение 2), утвержденному Постановлением администрации Липецкой области от 30.10.2008 N 297 (ред. от 19.10.2015) "О компенсационных и стимулирующих выплатах руководителям, их заместителям и главным бухгалтерам областных государственных учреждений" к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественномурезультату труда, а также поощрение за выполненную работу.      

           Премии по итогам работы за квартал, полугодие и год выплачиваются за счет средств, предусмотренных на оплату труда планом финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметой учреждения, в размере не более 6 должностных окладов в год с учетом выплат компенсационного и стимулирующего характера.

         Премии за счет средств, получаемых от приносящей доход деятельности, выплачиваются в размере 80% трехкратной среднемесячной заработной платы, сложившейся в учреждении за предыдущий год, - для заместителей руководителей и главных бухгалтеров.  

    Премии за счет экономии средств по фонду оплаты труда выплачиваются за высокие результаты работы и в связи с профессиональным праздником .

        Основанием для выплаты премии руководителям учреждений является приказ исполнительного органа государственной власти области, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении учреждения.

       В соответствии со ст.ст. 136,140 Трудового Кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

       Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы. При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

     Согласно письменному трудовому договору, Коллективному договору ГУЗ «Хлевенская ЦРБ» на 2012-2015 год принят 10.08.2012 на период с 10.08.2012 по 10.08.2015 и иным письменным документам установлен порядок и осуществлялись выплаты Ж. А.Ю. заработной платы и окончательного расчета при увольнении перечислением на его карту банка. Положением об оплате труда работников государственного учреждения здравоохранения «Хлевенская районная больница на 2016 год, утверждено главным врачом учреждения с учетом мнения профсоюзного комитета (протокол № 3 от 15.01.2016) установлены сроки выплаты заработной платы за 1 половину месяца-25 числа соответствующего месяца, за вторую половину месяца 6 числа следующего месяца. По итогам работы за 4 квартал 2015 года Ж. А.Ю. предусмотрена премия в размере 70 % должностного оклада с учетом выплат стимулирующего характера (приказ Управления здравоохранения от 31.12.2015 № 416-л). Согласно расчетному листку за декабрь 2015 года Ж. А.Ю. начислена премия по итогам работы за 4 квартал 2015 года в размере 25874,10 руб. и выплачена перечислением на его карту банка при выплате заработной платы за декабрь 2015 года (платежное поручение № 3432 от 23.12.2015 и платежное поручение № 3585 от 28.12.2015). По итогам работы за 2015 год предусмотрено снижение Ж.А.Ю. премии на 26,7 % от должностного оклада с учетом выплат компенсационного и стимулирующего характера (приказ Управления здравоохранения № 68/1-л от 29.02.2016). Согласно расчетному листку за февраль 2016 года и справке-расчету размера премии Ж. А.Ю. начислена премия по итогам работы за 2015 год в размере … руб. и с учетом удержаний НДФЛ и по исполнительному листу, выплачена в размере … руб. перечислением на его карту банка (платежное поручение № 376 от 04.03.2016). Согласно книге учета входящей корреспонденции за 2016 год за № 1350 от 30.05.2016 зарегистрировано поступление выписки из приказа Управления здравоохранения Липецкой области от 22.01.2016 за № 63 о премировании главного врача учреждения за 4 квартал 2015 года за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. Письменных документов, подтверждающих начисление и выплату премии за 4 квартал 2015 года за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности проверкой не выявлено. Во исполнение ст.ст. 142, 236 Трудового Кодекса РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с Трудовым Кодексом РФ и иными федеральными законами. При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. Упомянутые проценты за задержку выплаты премии по итогам работы за 4 квартал 2015 год от приносящей доход деятельности Ж. А.Ю. не выплачены. Действия главного врача ГУЗ «Хлевенская районная больница» Ляпиной Е.С. квалифицированы по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ. Ляпина Е.С. в судебное заседание не явилась, о дне и времени извещена надлежащим образом, её представитель Г. Н.В. пояснила, что административный орган вменяет в вину главному врачу ГУЗ «Хлевенская РБ» факт невыплаты премии за 4 квартал 2015 года главному врачу Ж. А.Ю. за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. Административный орган считает, что выплата премии должна была быть произведена ГУЗ «Хлевенская РБ» на основании приказа Управления здравоохранения Липецкой области №63 от 22.01.2016 в срок до 06 июня 2016 года. Согласно приказу №63 от 22.01.2016 Управление здравоохранения Липецкой области разрешило ГУЗ «Хлевенская РБ» выплатить главному врачу Ж. А.Ю. премию за 4 квартал 2015 года за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности на основании Постановления Администрации Липецкой области №297 от 30.10.2008. Согласно пп. 12 п.1 Положения о порядке стимулирования руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров (Приложение №2 к Постановлению №297 от 30.10.2008г.): премии за счет средств, получаемых от приносящей доход деятельности, выплачиваются в размере: трехкратной среднемесячной заработной платы, сложившейся в учреждении за предыдущий год, - для руководителей; 80% трехкратной среднемесячной заработной платы, сложившейся в учреждении за предыдущий год, - для заместителей руководителей и главных бухгалтеров. На премирование руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров ежеквартально направляется не более 9% средств, получаемых от приносящей доход деятельности (с учетом размера начислений на оплату труда). Согласно пп.4 п.2 Положения о порядке стимулирования руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров (Приложение №2 к Постановлению №297 от 30.10.2008г.): премия за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, выплачивается по итогам работы за квартал, при условии наличия в учреждении таких средств. При недостаточности средств на выплату премии в размерах, установленных подпунктом 12 пункта 1 настоящего Положения, размер данной премии пропорционально уменьшается. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности доказать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В материалах административного дела, представленных в суд, доказательств наличия в ГУЗ «Хлевенская РБ» средств, полученных от приносящей доход деятельности, достаточных для выплаты премии Ж. А.Ю. нет.

Данные обстоятельства административным органом не исследовались и не проверялись, о чем в протоколе представителем учреждения сделана отметка. Как было указано выше, как Положения о порядке стимулирования руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров, так и приказ №63 от 22.01.2016г. носят рекомендованных характер, а конкретный размер премии и его выплата зависят от многих факторов. Однако, материалы административного дела не содержат сведений о конкретной сумме премии, которую ГУЗ «Хлевенская РБ» должна была выплатить Ж. А.Ю., но не выплатила по итогам за 4 квартал 2015 года за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. Поскольку данные обстоятельства административным органом не устанавливались, то состава административного правонарушения нет. В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локально-нормативные акты об оплате труда должны устанавливать системы премирования в соответствии со ст. 132 ТК РФ, которой предусмотрено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, и в которой запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда. Государственным органом контроля при проверке заявления Ж. А.Ю. были проверены только сроки выплат заработной платы, установленные в ГУЗ «Хлевенская РБ» в соответствии с Положением об оплате труда на 2016г. Однако, сведений о том положения какого конкретно локально-нормативного акта были нарушены ГУЗ «Хлевенская РБ» невыплатой премии Ж. А.Ю. по итогам за 4 квартал 2015 года за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, с учетом вышеприведенных оснований, материалы административного дела не содержат. Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Согласно ст. 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В соответствии со ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и ее территориальными органами (государственными инспекциями труда). За защитой своих трудовых прав работник может обратиться в государственную инспекцию труда по месту нахождения работодателя, в том числе через данный ресурс. Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). Трудовые споры рассматриваются районными (городскими) судами по месту нахождения работодателя. Ж. А.Ю. уволен 31.12.2015 года по истечению срока трудового договора (приказ №515 от 25.12.2015г.). В государственнуюинспекцию труда он обратился спустя 10 месяцев после увольнения. Доказательств того, когда Ж.А.Ю. узнал о нарушении своего права на выплату спорной премии материалы административного дела не содержат.

 В соответствии со ст. 357 Трудового кодекса РФ предписание государственного
инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем. Сведения о сроках обжалования соответственна    изложены    в    предписании.    Обжалование    предписания в    порядке подчиненности не приостанавливает течение процессуального срока для обжалования в судебном порядке.

В соответствии со ст. 361 Трудового кодекса РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

В материалах административного дела отсутствует предписание государственной инспекции по труду, в котором имеются сведения об ознакомлении с ним или сведения о его вручении представителю ГУЗ «Хлевенская РБ».

Таким образом, в настоящее время имеется спор о праве на выплату Ж. А.Ю. премии по итогам за 4 квартал 2015 года за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, который не относится к подведомственности мирового судьи.

Доказательств отсутствия или разрешения данного спора административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, доказательств наличия события состава административного
правонарушения, разрешения трудового спора государственной инспекцией по труду в
пределах сроков, установленных для разрешения трудовых споров, а также доказательства
вины учреждения, административным органом не установлены и не доказаны.     В связи с чем, оснований для привлечения к административной ответственности главного врача ГУЗ «Хлевенская районная больница» Ляпиной Е.С. Кроме того, Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год. Как следует из ответа Управления здравоохранения Липецкой области приказ Управления здравоохранения Липецкой области №63 от 22.01.2016г. был направлен в ГУЗ «Хлевенская РБ» 22 января 2016 года. В ГУЗ «Хлевенская РБ» данный приказ поступил 27.01.2016 года. Если суд сочтет, что ГУЗ «Хлевенская РБ» должно было выплачивать премию Ж. А.Ю. на основании данного приказа за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, то премия должна была быть выплачена Ж. А.Ю. в срок до 06 февраля 2016 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ГУЗ «Хлевенская РБ» истек 07 февраля 2017 года. Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Липецкой области К. Л.Н. суду пояснила, что в государственную инспекцию труда поступило обращение бывшего главного врача ГУЗ «Хлевенская РБ». Из текста данного обращения следует, что на его карточку поступали денежные средства с ГУЗ «Хлевенская РБ», но он полагает, что не все премии ему были выплачены, просит проверить, в полном ли объеме ему были выплачены денежные средства, если нет, то оказать содействие в их получении. В связи с этим обращением, руководителем Государственной инспекции труда было подготовлено распоряжение, и ею была осуществлена проверка. На момент начала проверки, то есть в день начала выездной проверки, главного врача ГУЗ «Хлевенская РБ» на рабочем месте не было. Поэтому распоряжение было вручено её непосредственному заместителю. В ходе проверки были истребованы уставные документы учреждения, персональные данные руководителя, сведения об увольнении Ж. А.Ю., сведения о начислениях, в связи с его увольнением и сведения о последующих начислениях и выплатах. Было установлено, что в соответствии с нормативными документами - Постановлением Липецкой области, Положением об оплате труда, Ж. А.Ю. были выплачены премии по итогам работы за квартал, но не была выплачена премия по итогам работы хозяйственно- финансовой деятельности учреждения. В учреждении «Хлевенской РБ» не была предоставлена выписка из Приказа Управления здравоохранения о выплате Ж. А.Ю. премии за 4 квартал 2015 года за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. Сведений о регистрации данной выписки из Приказа в учреждении не имелось. Согласно данного Приказа Управление здравоохранения Липецкой области разрешило выплату главному врачу Ж. А.Ю. премии, а выплата руководителям может быть осуществлена, только по решению вышестоящей организации, сам главный врач о выплате премии и в каком размере, решать не вправе. Однако, в учреждении Хлевенской РБ, никаких приказов о выплате не только Ж. А.Ю., но и другим лицам, которые взаимосвязаны с выплатой премии руководителю, это- главному бухгалтеру, заместителям главного врача, предоставлено не было, расчет выплат также не был предоставлен. И никаких сведений о начислении и выплате этой премии в соответствии с решением Управления здравоохранения Липецкой области в учреждении Хлевенской РБ не было. Государственная инспекция труда в рамках полномочий, предоставленных ст. 357, ст. 360 ТК РФ, не вправе осуществлять проверку хозяйственно- финансовой деятельности. Поэтому у Государственной инспекции труда нет полномочий проверять хозяйственно- финансовую деятельность учреждения. У инспекции не было оснований не доверять решению Управления здравоохранения Липецкой области, в лице его руководителя, разрешающего премировать главного врача ГУЗ «Хлевенская РБ» Ж. А.Ю. Из устной беседы с работниками Управления здравоохранения, поскольку пришлось запрашивать приказ Управления здравоохранения о премировании, так как он отсутствовал в учреждении «Хлевенская РБ», ей было разъяснено, что решение руководителем Управления здравоохранения о премировании, решается после получения отчета учреждения о его финансово- хозяйственной деятельности, анализа его финансово -хозяйственной деятельности и в соответствии с предоставленными расчетами финансово- экономического отдела по размеру возможной допустимой выплаты руководителям, в том числе по размеру премии и пределов его ограничивающих. Поэтому в рамках соблюдения Закона Липецкой области и Постановлений Липецкой области о выплате стимулирующих премий руководителям и заместителям, было и принято решение руководителем Управления здравоохранения о премировании главного врача ГУЗ «Хлевенская РБ» Ж. А.Ю. за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, исходя из отчетов результатов финансово- хозяйственной деятельности, в указанном размере. Полномочий проводить проверку, правильно ли Управлением здравоохранения определен размер указанной премии, у Государственной инспекции по труду нет. Судом установлено, что Ляпина Е.С. была назначено на должность главного врача ГУЗ «Хлевенская районная больница» с 12.01.2016 на основании приказа Управления здравоохранения Липецкой области от 30.12.2015 № 594. В соответствии с п. 3.8 Устава ГУЗ «Хлевенская районная больница», управление Учреждением осуществляется его руководителем - главным врачом. Согласно п. 3.10 Устава главный врач Учреждения несет персональную ответственность за деятельность Учреждения.Как следует из заявления Ж. А.Ю. от 07.10.2016, он обратился в Государственную инспекцию труда в Липецкой области с просьбой проверить правильность начисления ему премий по итогам работы за 4 квартал 2015 года и по итогам работы за 2015 год, премии за счет средств получаемых от приносящей доход деятельности по итогам работы за 4 квартал 2015 год. На основании распоряжения главного государственного инспектора труда в Липецкой области № 7-2339-16-ОБ/7/131/1 от 26.10.2016, была проведена внеплановая, выездная проверка ГУЗ «Хлевенская районная больница» 27.10.2016, 28.10.2016 и 11.11.2016. Согласно акта проверки ГУЗ «Хлевенская районная больница» № 7-2339-16-ОБ/7/131/1 11.11.2016, в ходе проверки было установлена невыплата Ж. А.Ю., работавшему в 2016 году главным врачом ГУЗ «Хлевенская района больница» премии на основании приказа Управления здравоохранения Липецкой области № 63 от 22.01.2016. Указанный акт был направлен главному врачу ГУЗ «Хлевенская районная больница» Ляпиной Е.С. 09.12.2016. Однако главным врачом Ляпиной Е.С. и после получения акта проверки не была выплачена Жукову А.Ю. премия на основании приказа Управления здравоохранения Липецкой области № 63 от 22.01.2016. Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ, Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Согласно ст. 136 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ, действующей на время совершения административного правонарушения) Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Как следует из выписки из приказа Управления здравоохранения Липецкой области № 63 от 22.01.2016, в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 30 октября 2008 года № 297 «О компенсационных и стимулирующих выплатах руководителям, их заместителям и главным бухгалтерам областных государственных учреждений», разрешена выплата премии за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности за 4 квартал 2015 года Ж. А.Ю., работавшему в должности главного врача ГУЗ «Хлевенская районная больница» в сумме 27 604 руб. 52 коп. Согласно Постановления администрации Липецкой области № 297 от 30 октября 2008 года, «О компенсационных и стимулирующих выплатах руководителям, их заместителям и главным бухгалтерам областных государственных учреждений» Премирование руководителей учреждений по итогам работы за квартал и полугодие осуществляется с учетом личного их вклада в реализацию задач и функций, возложенных на учреждение, а также выполнения обязанностей, предусмотренных трудовым договором. Премирование руководителей учреждений по итогам работы за год осуществляется на основании отчета о выполнении целевых показателей деятельности учреждения и о выполнении учреждением количественных показателей и показателей качества, финансовых показателей государственного задания учреждением за соответствующий отчетный период, представляемого руководителями учреждений в сроки и по формам, установленным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения. Премии выплачиваются руководителям учреждений за фактически отработанное время, включая период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске. В случае увольнения руководителя учреждения до истечения отчетного периода, за который осуществляется премирование, премия выплачивается за фактически отработанное время, включая период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, при условии увольнения по уважительной причине. Основанием для выплаты премии руководителям учреждений является приказ исполнительного органа государственной власти области, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении учреждения. Таким образом, приказ Управления здравоохранения Липецкой области № 63 от 22.01.2016 о выплате премии Ж. А.Ю., работавшему в должности главного врача ГУЗ «Хлевенская районная больница» обязателен для исполнения главным врачом Ляпиной Е.С. Однако Ляпиной Е.С. не представлены в суд доказательства исполнения приказа Управления здравоохранения Липецкой области № 63 от 22.01.2016 и выплате Ж. Ю.А. премии за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности за 4 квартал 2015 года в сумме … руб. … коп., а также доказательства о невозможности исполнения указанного приказа. Постановлением Государственной инспекции труда в Липецкой области от 04.07.2016 должностное лицо - главный врач ГУЗ «Хлевенская районная больница» Ляпина Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере … рублей. Постановление вступило в законную силу 13.09.2016.Согласно ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом,   ранее   подвергнутым   административному   наказанию   за   аналогичное   правонарушение,   если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

         В силу  ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, Невыплата  или  неполная  выплата в установленный  срок заработной  платы,  других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым
законодательством,- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

            Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от <ДАТА38> N 5, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Учитывая вышеизложенное, мировой судья считает необходимым переквалифицировать действия Ляпиной Е.С. с ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ на ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, не имеется.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11, ч. 6 ст. 5.27  КоАП  РФ мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░,  ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 6 ░░. 5.27 ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░ ░░  ░░░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░ ░  ░░░░░░░░░ ░░   ░░░░░░░░░  ░ ░░░░   ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░.

 ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░ 4826010708 ░░░ 482501001, ░░░.░░░░ 40101810200000010006 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░░░ 044206001,░░░ 15011619000016000140 ░░░░░ 4270100001, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░

 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                                            ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░  04.03.2017    ░░░░░░░              ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.