Решение по делу № 4-764/2020 от 16.10.2020

Дело № 5-764/2020                                                                                             19 октября 2020 года

29MS0040-01-2020-006008-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

            Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Архангельска Теркулова Т.Р., находящийся по адресу: г. Архангельск, ул. Суворова, д. 11, рассмотрев в г. Архангельске материал об административном правонарушении, поступивший из Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (г. Архангельск, ул. КарлаЛибкнехта, д. 2), в отношении директора ООО  «Элфак» Титова Алексея Владимировича,                    <дд.мм.гггг2> рождения, уроженца г. Архангельск, проживающего по адресу:                                 <АДРЕС>, паспорт ИНОЕ,

у с т а н о в и л:

Титов А.В., являясь директором ООО «Элфак», в установленные сроки не выполнил обязательства по муниципальному контракту, что повлекло за собой причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

            Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

            В результате проведенной проверки в действиях директора «Элфак» Титова А.В. установлено неисполнение обязательств по муниципальному контракту от 09.01.2020 № 0124300023919000109_144198, что повлекло за собой приостановку проведения строительно-монтажных работ по строительству средней общеобразовательной школы на 250 учащихся с блоком временного проживания на 50 человек в селе Ровдино Шенкурского района Архангельской области, которое ведется в рамках регионального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 463-пп.

В судебном заседании Титов А.В. и его защитник Иванов П.А. возражения, представленные в письменном виде, поддержали,  пояснив, что Титов А.В. предпринимал все действия на исполнение контракта, между тем, неисполнение обязательств по корректировке документации было связано с тем, что именно Заказчик, на которого были возложены  обязанности по предоставлению различных  документов, технических условий не выдавал своевременно запрашиваемые документы.  В настоящее время  заключен договор с субподрядчиком, который выполняет работы по данному контракту. Обращали внимание, что установленных   сроков  на выполнение работ было недостаточно.  Просили учесть наличие на иждивении у Титова малолетних детей,  привлечение к административной ответственности впервые.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела,  мировой судья приходит к следующему. 

   В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Сталь-М" к административной ответственности) действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

   Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

   По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

   В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

   В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

   Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 09.01.2020 между Заказчиком и ООО «Элфак»  заключен муниципальный контракт №0124300023919000109_144198 на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации по объекту «Строительство средней общеобразовательной школы на 250 учащихся с блоком временного проживания на    50 человек в селе Ровдино Шенкурского района Архангельской области» на сумму  2 017 600,00 рублей (далее - муниципальный контракт).

Пунктом 2.1 муниципального контракта установлен срок окончания работ, а именно: 30 апреля 2020 года.

27.04.2020 проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту «Строительство средней общеобразовательной школы на 250 учащихся с блоком временного проживания на 50 человек в селе Ровдино Шенкурского района Архангельской области» получило отрицательное заключение государственной экспертизы.

В связи с получением отрицательного заключения государственной экспертизы было принято решение о заключении контракта на корректировку проектной документации с субподрядчиком - ООО «РК-Инвест».

Таким образом, в установленный муниципальным контрактом срок работы выполнены не были.

Тем самым, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью объекта, реализующего образовательные функции (неисполнение национального проекта «Образование» государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области»).

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения ООО "Элфак" законодательства о контрактной системе, проведенной прокуратурой Шенкурского  района.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от генерального подрядчика обстоятельствам, не имеется.

            Доводы о недостаточности сроков несостоятельны, поскольку соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, Общество обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на юридическое лицо и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что Общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом в указанном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, указанного Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Директором Общества с ограниченной ответственностью «Элфак» является Титов А.В.

Исходя из вышеизложенного, применительно к статье 2.4 КоАП РФ Титов Алексей Владимирович является должностным лицом ООО «Элфак» и несет административную ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ за совершенные им действия в качестве должностного лица.

            Вина Титова А.В. в совершении вменённого административного правонарушения   подтверждается собранными по делу доказательствами.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в его минимальном размере.

            На основании ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

директора ООО  «Элфак» Титова Алексея Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: расчетный счет № 40101810500000010003 в Отделение Архангельск, БИК банка 041117001 , ИНН 2901110845, КБК 43511601073010027140, УИН 0210237100000000020756399, ОКТМО 11701000,  КПП 290101001, л/сч 04242021270, получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО:  163000, .Архангельск, ул. Воскресенская, д.8, тел.(8182) 63-61-61, E-mail: priemnaya@arhams.ru), предоставив квитанцию об уплате штрафа в канцелярию мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Архангельска.

            Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд                               г. Архангельска через мирового судью судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

            Мотивированное постановление составлено 19 октября 2020 года.  

Мировой судья                                                                                                         Т.Р. Теркулова