Решение по делу № 5-308/2019 от 28.05.2019

Дело № 5-108-308/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2019 года г. Волгоград<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 108 Волгоградской области Парамонова Ю.В. (г. Волгоград, пр-т. Университетский, д. 64), рассмотрев административный материал, поступивший на судебный участок 13 мая 2019 года в отношении ООО «Волгоградский домостроительный комбинат», ИНН 3460007931, ОГРН 1133443014231, дата государственной регистрации 23.05.2013 г., юридический и фактический адрес: г. Волгоград, р.п. Горьковский, ул. Вокзальная, д.29, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ,

установил:

мировому судье поступило дело об административном правонарушении по факту не предоставления ООО «Волгоградский домостроительный комбинат» информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Волгоградский домостроительный комбинат» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещён надлежаще.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 22 апреля 2019 следует, что он был составлен в отношении ООО «Волгоградский домостроительный комбинат» в отсутствие его представителя.

В материалах дела имеется уведомление №28-06-11/1655 от 05.04.2019 года о составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении в 14 часов 00 минут 22.04.2019 г. по месту нахождения Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений и отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с официального сайта «Почта России», уведомление №28-06-11/1655 от 05.04.2019 г. о вызове для составления протокола, ООО «Волгоградский домостроительный комбинат» получено не было, срок хранения указанного отправления истек 11 мая 2019 года, то есть позднее даты составления протокола об административном правонарушении 22 апреля 2019 года, тогда как лицо, в отношении которого был составлен протокол об административной правонарушении, фактически имел право получить корреспонденция в почтовом отделении вплоть до 11 мая 2019 года.

Иные сведения об уведомлении привлекаемого лица о составлении 22 апреля 2019 года протокола об административном правонарушении отсутствуют.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя ООО «Волгоградский домостроительный комбинат», а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о его надлежащем извещении о данном процессуальном действии.

Таким образом, с учетом положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 22 апреля 2019 года составлен с существенными нарушениями требований Кодекса об административных правонарушений и, следовательно, не может быть признан допустимым доказательством по данному делу.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Волгоградский домостроительный комбинат» по ст. 19.7 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.10  КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский домостроительный комбинат», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Советский районный суд г. Волгограда со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок №107 Волгоградской области

Мировой судья                                                                     Ю.В. Парамонова