Решение по делу № 4-1/2016 от 13.01.2016

Дело № 4-1/2016                                                                            

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

13 января 2016 года                                                                                           пос.Коноша                                                                                                                  

            Мировой судья судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области Ерина И.Г., находящийся по адресу: 164010, Архангельская обл., пос.Коноша, пр.Октябрьский, д.121, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном  правонарушении, предусмотренном ст.15.6 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя правления товарищества собственников жилья «…» Пушнякова Н.А., …, ранее не привлекавшегося  к административной ответственности за однородные правонарушения.

            Исследовав письменные доказательства, мировой судья

            УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 5 ноября 2015 года № 1990 Пушняков Н.А., являясь должностным лицом - председателем правления ТСЖ «…», расположенного по адресу: …, не представил в установленный законодательством о налогах и сборах (ст.80 п.3 НК РФ) срок, то есть до 20 января 2015 года, сведения о среднесписочной численности работников за 2014 год в налоговый орган по месту учета - в Межрайонную ИФНС России № 5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Пушняков Н.А. в судебном заседании не присутствовал.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Заказное письмо с уведомлением о вручении с судебной повесткой, направленное по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу, вернулось обратно мировому судье с указанием причины невручения адресату «истек срок хранения».

Таким образом, Пушняков Н.А. признается надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 15.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.3 ст.80 НК РФ сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются организацией (индивидуальным предпринимателем, привлекавшим в указанный период наемных работников) в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

Таким образом, сведения о среднесписочной численности работников за 2014 год налогоплательщики обязаны представить в налоговый орган не позднее 20 января 2015 года.

В судебном заседании установлено, что Пушняков Н.А. по состоянию на 20 января 2015 года являлся председателем правления ТСЖ «…», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Сведения о среднесписочной численности работников за 2014 год представлены ТСЖ «…» в налоговый орган по месту учета - в Межрайонную ИФНС России № 5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 25 февраля 2015 года, что подтверждается материалами дела.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Административная ответственность в области налогов и сборов предусмотрена статьями 15.3-15.9, 15.11 КоАП РФ. Субъектами данных правонарушений являются должностные лица организаций и граждане.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При этом решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статье 15.6 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которым ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Аналогичная по своей сути позиция содержится в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета.

Должностные обязанности председателя правления перечислены в разделе 16 Устава ТСЖ «…», в частности, согласно п.16.4 председатель правления разрабатывает и выносит на обсуждение правления штатное расписание, от имени ТСЖ нанимает, контролирует, оплачивает труд и увольняет штатный персонал товарищества, дает указания и распоряжения наемным работникам в пределах своей компетенции.

В должностные обязанности председателя правления непосредственное предоставление отчетности в налоговые органы не входит.

Конкретных фактов, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением Пушняковым Н.А. его служебных обязанностей как председателя правления ТСЖ «…», повлекших несвоевременное предоставление в налоговый орган сведений о среднесписочной численности работников за 2014 год, в ходе судебного заседания не установлено.

При этом установлено также следующее.

Согласно п.18.1 Устава ТСЖ «…» ТСЖ осуществляет учет результатов работ, ведет оперативный, бухгалтерский и статистический учет по нормам, действующим в Российской Федерации. 

В штатном расписании ТСЖ «…» предусмотрена должность бухгалтера-кассира.

Приказом от 30 мая 2013 года № 28 на должность бухгалтера-кассира ТСЖ «…» назначена <ФИО1>

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции, утвержденной председателем правления ТСЖ «…», бухгалтер-кассир ТСЖ «…» обязан, в том числе, осуществлять прием, контроль, учет и обработку бухгалтерской документации; готовить необходимые документы для проведения банковских операций; производить начисления и перечисления платежей в бюджет, взносов на социальное страхование заработной платы и других платежей; обеспечить составление в установленные сроки бухгалтерской отчетности ТСЖ.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что предусмотренная Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Уставом ТСЖ «…» служебная обязанность председателем правления исполнена - ведение бухгалтерского и налогового учета возложено на бухгалтера-кассира, поэтому в действиях Пушнякова Н.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении  производства  по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.6 ч.1 КоАП РФ, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «…» Пушнякова Н.А. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

            Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ерина И.Г.