Решение от 03.03.2016 по делу № 5-159/2016 от 03.03.2016

К делу №5-138-159/2016

                                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03.03.2016г. г.Волгоград

Мировой судья судебного участка № 138 Волгоградской области Пищулина И.А. (400067 г. Волгоград, ул. Одоевского, дом 72 А), рассмотревадминистративный материал, поступивший в судебный участок 16.02.2016 г.,  в отношении

Директора общества с ограниченной  ответственностью «Управляющая  компания «Наш дом Кировский» ( ИНН 3447028026, КПП 344701001, ОГРН 1093461002381, юридический  адрес: г. Волгоград, ул. Кирова, д. 96Б) Забровского Д.В., проживающего по адресу г. <АДРЕС>

с участием представителя  Забровского Д.В. - Абросимовой Ю.А., действующей на основании доверенности от 09.03.2016 года, выданной на три года

представителя ИГЖН Волгоградской области Долгачевой Е.А., действующей на основании доверенности от 26.11.2015г., выданной на  один год,

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                                     УСТАНОВИЛ:

  Директору ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» Забровскому Д.В. вменяется совершение административное правонарушение, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <АДРЕС> с нарушением лицензионных требований,  установленных пп. «а,б» п.3 Положения «О  лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" ( ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162 ЖК РФ). 

    Представитель  Забровского Д.В. -  Абросимова Ю.А. при  рассмотрении дела судом,  с правами, предусмотренными ст. 25.3 КоАП РФ, ознакомлена, вину не признала, суду пояснила, что Забровский Д.В. для составления протокола об административном правонарушении не был извещен надлежащим образом, чем нарушены   его права на разъяснение процессуальных прав, ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений, принесение на него замечаний. Полагала, что производство по делу подлежит прекращению. 

 Представитель ИГЖН Волгоградской области Долгачева Е.А. позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

 Выслушав лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, мировой судья приходит  к  следующему.

 Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований

 В соответствии с ч.2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

 Согласно ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (далее Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

 а)        соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161
Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)         исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным
домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской
Федерации;

в)         соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193
Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2.3.  ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дома

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Минимальный перечень) утвержден постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

В судебном заседании установлено, что    ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» зарегистрированов качестве юридического лица, директором общества является Забровский Д.В., что подтверждается копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ. В соответствии с  договором № 1 от 28.09.2009 года управления многоквартирными домами,  Общество является управляющей компанией жилого многоквартирного дома  <АДРЕС>.

ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. 19.06.2015г. ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» предоставленалицензия №034-000184 на осуществление предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктами 1.1 договора управления указанными выше многоквартирными домами управляющая организация ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» в целях обеспечения благоприятных и безопасных  условий проживания граждан,  приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома.

Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.2 договора управляющая организация обязуется осуществлять управление многоквартирными домами в соответствии с  условиями настоящего договора и действующего законодательства. Обеспечивать организацию качественного оказания работ и  услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Подпунктами "б", "г" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 42. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя от 27.092003г. №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют  требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов со содержанию и ремонты собственниками жилищного фонда или уполномоченными  управляющими компаниями.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

Установлено, что  на основании обращения жителей  многоквартирного дома <АДРЕС>,  распоряжением департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда № 3070-п от 27.11.2015 года проведена проверка соблюдения ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 27.11.2015г. в адрес ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» было направлено уведомление № 3070-п о предоставлении документов и проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, полученного юридическим лицом, о чем свидетельствует входящий номер 3 от 27.11.2015 года; 14.12.2015г. департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда составлен акт проверки № 3070 -П, проведенной с участием представителя ООО Управляющая компания «Наш дом Кировский» Мироновой В.А., согласно которого, в подъезде дома №125 по ул. Кирова, где находится квартира №68, обнаружены повреждения окрасочного слоя и осыпания внешнего отделочного слоя по площади всех лестничных клеток на всех этажах. На инженерных коммуникациях подвального помещения отсутствует теплоизоляция на трубопроводах. В адрес ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» выдано предписание № 3070-п от 14.12.2015г., об устранении выявленных нарушений по содержанию общего имущества в многоквартирном доме №125 по ул. Кирова в срок до 11.01.2016г. Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда направил материал проверки в отношении ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» в адрес ИГЖН Волгоградской области. 29.01.2016г. ИГЖН Волгоградской области в отношении директора ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» Забровского Д.В. составленпротокол № 333-1-лк об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии Забровского Д.В., был извещен заказными письмами, которые согласно уведомлениям были получены.Копия вышеуказанного протокола направлена в адрес  Забровского Д.В. 29.01.2016г.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение лица, привлекаемого к ответственности (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 4); копия протокола под расписку вручается лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (часть 6).

Из положений данной нормы следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело. Протокол может быть составлен в отсутствие этого лица лишь при условии его надлежащего извещения.

Под надлежащим извещением следует понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

При наличии в материалах дела сведений о месте работы гражданина или должностного лица, в отношении которого составлен протокол, судебное извещение может быть направлено по месту работы соответствующего лица.

        Из исследованных  на имя руководителя  ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский»» Забровского Д.В. извещений на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица, следует, что они направлялись по  адресам г<АДРЕС>Однако, протокол об административном правонарушении был составлен 29.01.2016г., сведений о надлежащем извещении  Забровского Д.В. на составление протокола в отношении должностного лица  материалы дела не содержат, поскольку согласно почтовым уведомлениям, вышеуказанные извещения были получены 05.02.2016г. Зайцевой по доверенности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

При таком положении, исходя из того, что протокол № 333-1-лк об административном правонарушении от 29.01.2016г. составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о дате, времени и месте его составления, что повлекло нарушение права последнего на разъяснение процессуальных прав, ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений, принесение на него замечания, в связи с чем является недопустимым доказательством, полученным с существенными нарушениями требований КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях директора ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский»» Забровского Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.        

         Согласно ст.24.5 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административное дело в отношении  директора ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский»» Забровского Д.В. по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                                       ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░ ░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.14.1.3 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.(░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09.03.2016░.)

░░░░░░░ ░░░░░ -