Решение от 09.07.2015 по делу № 5-342/2015 от 09.07.2015

                                                                                                                      Дело № 5-342/2015                                                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                  по делу об административном правонарушении

09 июля 2015 года                                                                                               г. Белокуриха

Исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка г. Белокуриха, Алтайского края, Фабер Ю.А.,      

при ведении протокола Саповской М.В.,

с  участием представителей федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<АДРЕС>»  <ФИО1>, <ФИО2>, 

рассмотрев административное дело в отношении   федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<АДРЕС>», юридический адрес: <АДРЕС>,   адрес  филиала  ФГБОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>,

            в совершении  административного правонарушения, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                                  УСТАНОВИЛ:

Приказом <НОМЕР>  от <ДАТА2>   Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки  (Рособрнадзор)    <ДАТА3> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> мин. проведена плановая  документарная проверка   по адресу: <АДРЕС>,  в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования  «<АДРЕС>»                   (далее по тексту   ФГБОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») в части филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<АДРЕС>» в .Белокурихе (далее по тексту -  Филиал ФГБОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»)

В тот же день, <ДАТА3>, государственным инспектором  отдела регулирования  надзорной деятельности   Управления надзора  и контроля  за организациями, осуществляющими    образовательную деятельность  Рособрнадзора,  составлен  протокол   <НОМЕР> об административном правонарушении по части 5 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что в нарушение:

1.пункта 49 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования -программам бакалавриата, программам специалитета,  программам магистратуры на 2015/16 учебный год, утвержденного приказом Минобрнауки России от 24.07.2014 №839, на официальном сайте лицензиата в открытом доступе и среди представленных копий документов отсутствуют: информация о проведении вступительных испытаний с использованием дистанционных технологий, программы вступительных испытаний, проводимых лицензиатом самостоятельно.

Заслушав   представителей юридического лица, действующих на основании доверенностей  <ФИО1>, <ФИО2> изучив материалы дела, мировой судья

приходит к следующему.

В  соответствии с частью 5 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Подпунктом 1 пункта 49 Приказа Минобрнауки России от 28.07.2014 №839 (ред. от 02.03.2015) «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год» установлено, что в целях информирования о приеме на обучение организация размещает информацию на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также обеспечивает свободный доступ в здании организации к информации, размещенной на информационном стенде (табло) приемной комиссии и (или) в электронной информационной системе.

На официальном сайте и на информационном стенде размещаются:

-при приеме на обучение по программам - бакалавриата и программам специалитета по очной и очно-заочной формам обучения - не позднее <ДАТА7>, при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по заочной форме обучения, по программам магистратуры - в сроки, установленные правилами приема, утвержденными организацией самостоятельно:

-информация о проведении вступительных испытаний с использованием дистанционных технологий (в случае проведения таких вступительных испытаний) (подпункт «и»);

программы    вступительных    испытаний,    проводимых    организацией самостоятельно (подпункт «м»).

В обоснование     нарушения      выразившегося в  нарушение пункта 49 Приказа Минобрнауки России от 28.07.2014 №839, должностное лицо ссылается на официальный сайт лицензиата в открытом доступе.

 Между тем, в судебном заседании  установлено, что  официальный   сайт    ФГБОУ ВПО «<АДРЕС>» расположен по электронному адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

На указанном сайте в разделе «Главное», подраздел «Структура университета», вкладка «Филиалы» размещена информация, в том числе о Филиале ФГБОУ ВПО «<АДРЕС>» в г. Белокурихе (электронный адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>).

Страница Филиала ФГБОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. Белокурихе содержит в открытом доступе всю предусмотренную действующим законодательством информацию, в том числе информацию, указанную о Порядке приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год.

Программы вступительных испытаний, проводимых Филиалом ФГБОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. Белокурихе самостоятельно размещены на официальном сайте в открытом доступе (раздел «Поступающим», подраздел «Документы»): <ОБЕЗЛИЧЕНО>, документ размещен <ДАТА8> в формате pdf.

Что касается нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, связанных с тем, что на официальном сайте лицензиата в открытом доступе отсутствует информация о проведении вступительных испытаний с использованием дистанционных технологий и отсутствуют программы вступительных испытаний, проводимых лицензиатом самостоятельно, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 Положения о конкурсных вступительных испытаниях в  ФГБОУ  ВПО   «<АДРЕС>»,   утвержденному приказом ректора  от  <ДАТА9>  <НОМЕР>,  Университет может проводить  в порядке,   установленном   Правилами   приема,   вступительные   испытания   по общеобразовательным   предметам с использованием дистанционных технологий для поступающих на базе высшего    профессионального образования, во всех остальных случаях - по решению приемной комиссии.

Филиал ФГБОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. Белокурихе не проводит вступительные испытания с использованием дистанционных технологий, в связи с чем, информация о проведении вступительных испытаний с использованием дистанционных технологий на официальном сайте филиала не может быть размещена.

Кроме того, на официальном сайте ФГБОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в разделе «Образование» имеется вкладка «Электронное и дистанционное обучение» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>education/distance-edu/), где размещена подробная информация о применении дистанционных образовательных технологий, сведения о контактных лицах по данному вопросу, опубликованы документы по указанной тематике.

В  подтверждении  данных  обстоятельств,   представителями юридического лица  предоставлены:   скриншот с официального сайта ФГБОУ ВПО «<АДРЕС>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> «Программа вступительных испытаний»; скриншот с официального сайта ФГБОУ ВПО «<АДРЕС>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> «Электронное и дистанционное обучение»; копия Положения о конкурсных вступительных испытаниях в ФГБОУ ВПО «<АДРЕС>», утверждённая приказом ректора от <ДАТА9> <НОМЕР>.

Оценивая   предоставленные суду письменные доказательства, а так же доказательства, имеющиеся в материалах дела,  пояснения    представителей   ФГБОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»   о том, что электронная страница Филиала ФГБОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. Белокурихе содержит в открытом доступе всю предусмотренную действующим законодательством информацию, в том числе информацию, указанную о Порядке приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год, а также то, что филиал ФГБОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. Белокурихе не проводит вступительные испытания с использованием дистанционных технологий, мировой судья приходит к выводу, что филиалом ФГБОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. Белокуриха не нарушены положения пункта 49 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования на 2015/16 учебный год.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

            Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

            Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

            В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, представленные представителями юридического лица  письменные доказательства  в судебное заседание, суд оценивает   в совокупности с имеющимися доказательствами и считает, что  ФГБОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» во исполнение требований п. 49 обеспечило на официальном сайте в открытом доступе информацию о приеме на обучение по образовательным программа высшего образования- программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/2016 учебный

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Частью 4.1 ст. 28. 2 КоАП РФ  предусмотрено, что  в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как было указано выше, доказательством совершения правонарушения является, в том числе,  протокол об административном правонарушении.   Между тем протокол об административном правонарушении   подписан лицом, который не   был наделен полномочиями представлять интересы    юридического лица   по административному делу ( л.д. 2-4,  доверенность л.д. 121).   В данном случае должностное лицо Рособрнадзора должно было  руководствоваться положениями ч.  4.1 ст. 28. 2 КоАП РФ,  и направить  копию протокола об административном правонарушении юридическому  лицу, в отношении которого он составлен.

          В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление  о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

            Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.  Статьей 24.5 КоАП РФ   предусмотрены  обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Так, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при   отсутствии состава административного правонарушения.

   На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5,  29.9, 29.11  КоАП РФ, судья

                                                               ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░  «<░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 5 ░░. 19.30  ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                     ░.░. ░░░░░