Решение по делу № 5-533/2017 от 25.12.2017

Дело № 5-533/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

27 декабря 2017 года                                                                         город Архангельск

Мировой судья судебного участка № 7 Ломоносовского судебного района                           г. Архангельска Кирилова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, протокол об административном правонарушении и материалы, поступившие из Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Архангельск» (г. Архангельск, пл. В.И. Ленина, д. 5) в отношении главы администрации территориального округа Майская горка Администрации муниципального образования «Город Архангельск» Феклистов А.Н.1, родившегося <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по  адресу: <АДРЕС> юридический адрес администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации муниципального образования «Город Архангельск»: г<АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>,

установил:

Глава администрации территориального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее - администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Архангельска) Феклистов А.Н.1 виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

Контрольно-счётной палатой муниципального образования «Город Архангельск», являющейся органом внешнего муниципального контроля, на основании плана работы на 2017 год, утверждённого распоряжением контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Архангельск» от 22.12.2016 № 53, и распоряжения председателя контрольно-счётной палаты М.В. Ульянова от 30.08.2017 № 36р «О проведении проверки законности и эффективности использования средств городского бюджета администрацией территориального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации муниципального образования «Город Архангельск» за 2016 год - текущий период 2017 года», проведено контрольное мероприятие по проверке законности и эффективности использования средств городского бюджета администрация территориального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2016 год - текущий период 2017 года, по итогам которой составлен акт от 30.11.2017 № 92. Феклистов А.Н.1, являясь главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Архангельска, согласно пункту 2.1 Порядка № 36р не представил в срок - не позднее 12.04.2016 сведения о бюджетном обязательстве (форма по ОКУД <НОМЕР>).

На судебное заседание Феклистов А.Н.1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия, представил отзыв, согласно которому с протоколом не согласен по следующим обстоятельствам. В нарушении пункта 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.2, 25.3, 25.4 КоАП РФ. Считает, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, поскольку протокол был составлен 01.12.2017, то есть по истечению 18 месяцев с учётом того, что вменяемое ему совершение административного правонарушения было совершено в период с 05.04.2016 по 19.04.2016. Также указывает, что права и обязанности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не разъяснялись в полном объёме, что подтверждается приложением к протоколу от 01.12.2017 № 3. В нарушение статьи 26.1 КоАП РФ бездействие его, как должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении, не подтверждается имеющимися материалами административного производства. Выводы должностного лица, а необеспечении им публично-правовых обязанностей, не состоятельны и сделаны на основании домыслов. Деятельность администрации осуществляется на основании Положения об администрации территориального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации МО «Город Архангельск», утверждённого решением Архангельской городской Думы от 16.03.2016 № 332 «Об учреждении администрации территориального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации МО «Город Архангельск» в форме муниципального казенного учреждения и утверждения положения об администрации территориального округа». Исходя из толкования норм Положения, распоряжения директора департамента финансов администрации МО «Город Архангельск» не распространяются на муниципальные казенные учреждения. Глава администрации территориального округа не находится в функциональном подчинении директора департамента финансов. Администрация территориального округа в форме самостоятельного юридического лица зарегистрирована 30.03.2016.  Также указывает, что время и место совершения административного правонарушения определено 20.04.2016 в помещении администрации территориального округа, т.е. при направлении сведений о возникновении бюджетных обязательствах. В нарушение статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен 01.12.2017, т.е. более чем через полтора месяца после проведения проверки. Также указывает, что в нарушение статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование не проводилось, определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось. Просит на основании пункта 1, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по данному делу прекратить.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, само определяет объём своих прав и реализует их по своему усмотрению. Неявка Феклистов А.Н.1 в суд на рассмотрение дела явилась следствием его волеизъявления, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в разбирательстве дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Феклистов А.Н.1   

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив всё в совокупности с нормами действующего законодательства, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно преамбуле Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) им установлены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу (статья 2 БК РФ).

Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом (часть 5 статьи 3 БК РФ).

В силу статьи 6 БК РФ под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Пунктом 5 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что заключение и оплата казённым учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учёт (обеспечивает ведение бюджетного учёта);

6) формирует бюджетную отчётность (обеспечивает формирование бюджетной отчётности) и представляет бюджетную отчётность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (статья 162 БК РФ).

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путём заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (часть 3 статьи 219 БК РФ).

Абзацем 2 части 5 статьи 219 БК РФ предусмотрено, что для санкционирования оплаты денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам дополнительно осуществляется проверка на соответствие сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учёт бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту условиям данного государственного (муниципального) контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 3 БК РФ распоряжением директора департамента финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии города Архангельска от 28.12.2011 № 36р утверждён Порядок учёта бюджетных обязательств получателей средств городского бюджета (далее - Порядок № 36р).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 36р (с учётом распоряжения № 14р от 31.03.2014 «О внесении изменений и дополнения в Порядок учёта бюджетных обязательств получателей средств городского бюджета») основанием для постановки на учёт департаментом финансов бюджетного обязательства являются сведения о принятом бюджетном обязательстве, оформленные по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, представленныеполучателями средств городского бюджета в департамент финансов, в случае, если бюджетное обязательство возникло, в том числе, из муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Сведения об обязательстве представляются в департамент финансов не позднее шести рабочих дней со дня заключения муниципального контракта, на основании которого принято бюджетное обязательство.

04.04.2016 между Администрацией муниципального образования «Город Архангельск», действующей от имени и в интересах муниципального образования «Город Архангельск», в лице главы администрации территориального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации муниципального образования «Город Архангельск» Феклистов А.Н.1 и ООО «СпецТранс» заключён муниципальный контракт № 8 на оказание услуг по предоставлению автотранспорта для транспортирования отходов, цена контракта составляет 98 826 руб. 40 коп. (л.д. 16-22).

С учётом изложенного, администрация территориального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации муниципального образования «Город Архангельск» обязана была предоставить сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании муниципального контракта в срок не позднее <ДАТА6>.

Из материалов дела следует, что администрация территориального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации муниципального образования «Город Архангельск» предоставила сведения о бюджетном обязательстве № <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> на сумму 98 826 руб. 40 коп. - 20.04.2016, то есть с нарушением срока, установленного Положением № 36р (л.д. 23-24).

Административным правонарушением, в силу пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ,  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчётности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчётности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Доводы главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Архангельска Феклистов А.Н.1 о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.2, 25.3, 25.4 КоАП РФ, что права и обязанности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не разъяснялись в полном объёме, являются неосновательными и опровергаются материалами дела, в том числе протоколом № 3 об административном правонарушении от 01.12.2017 (л.д. 3-9, 12-15).

Доводы глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Архангельска Феклистов А.Н.1 об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, являются необоснованными, поскольку согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

На момент возбуждения об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела в суд сроки давности привлечения в административной ответственности не истекли.

Указание на составление протокола об административном правонарушении 01.12.2017, более чем через полтора месяца после проведения проверки, не свидетельствует о его незаконности и не влечёт исключение протокола из числа доказательств по рассматриваемому делу.

По рассматриваемому делу должностным лицом не выносилось определение  о проведении административного расследования, что свидетельствует о том, что административное расследование по делу не проводилось, и непроведение административного расследования не является основанием для прекращения производства по делу.

Иные приведённые Феклистов А.Н.1 доводы основаны на его несогласии с выводами должностного лица, на ином толковании норм права и не свидетельствуют об отсутствии в его действиях вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Архангельска, являясь муниципальным казённым учреждением, осуществляет функции главного распорядителя средств городского бюджета и получателя средств городского бюджета, главного администратора и администратора доходов городского бюджета, а также осуществляет иные функции, в том числе с соблюдением законодательства Российской Федерации, нормативными актами Архангельской области и муниципального образования «Город Архангельск» (пункт 1.3 Положения об Администрации территориального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации муниципального образования «Город Архангельск»).

События правонарушения и сведения о лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола № 3 об административном правонарушении от 01.12.2017 соблюдена.

Вина главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Архангельска Феклистов А.Н.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается протоколом № 3 об административном правонарушении от 01.12.2017 с приложением, копией муниципального контракта № 8 на оказание услуг по предоставлению автотранспорта для транспортирования отходов от 04.04.2016 (л.д. 16-22), сведениями № 1098 о принятом бюджетном обязательстве (л.д. 23-24), иными материалами дела.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка.

При указанных обстоятельствах, мировой судья находит вину главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Архангельска Феклистов А.Н.1 в инкриминируемом ему деянии доказанной, его действия мировой судья квалифицирует по статье 15.15.6 КоАП РФ.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4. КоАП совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники… несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция статьи 15.15.6 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отягчающих административную ответственность главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Архангельска Феклистов А.Н.1 обстоятельств не имеется.

Смягчающим административную ответственность главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Архангельска Феклистов А.Н.1 обстоятельством является совершение правонарушение впервые.

Статьёй 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Согласно абзацу 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее нарушения охраняемых общественных правоотношений. Также разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, представленных в материалы дела документов, с учётом характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения и роли правонарушителя, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что ущерба и неблагоприятных последствий не причинено (сведения были представлены с незначительным нарушением срока их предоставления), не нарушены права третьих лиц, а также, принимая во внимание, что совершённое главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Архангельска Феклистов А.Н.1 деяние в настоящее время не представляет общественной опасности и не носит противоправный характер, с учётом отсутствия отягчающих и наличия смягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья счи­тает возможным признать совершённое главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Архангельска Феклистов А.Н.1 правонарушение малозначительным.

С учётом вышеизложенного и всех обстоятельств дела, мировой судья полагает возможным применение в отношении главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Архангельска Феклистов А.Н.1 положений статьи 2.9 КоАП РФ, освободить главу администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Архангельска Феклистов А.Н.1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 2.9, частью 2 статьи 29.4, статьями 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство в отношении главы администрации территориального округа Майская горка Администрации муниципального образования «Город Архангельск» Феклистов А.Н.1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.6 КоАП РФ, прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением главе администрации территориального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации муниципального образования «Город Архангельск» Феклистов А.Н.1 устного замечания.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ломоносовский районный суд г. Архангельска течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                         Л.М. Кирилова