Решение от 01.08.2016 по делу № 5-231/2016 от 01.08.2016

Дело № 5-231/2016

(мотивированное)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

с. Шатрово                                                                         «01» августа 2016 года

Мировой судья судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области Папулова Ксения Валерьевна,

рассмотрев по адресу: ул. Кирова - 12, с. Шатрово Шатровского района Курганской области, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство», (далее - МУП «Комхоз»), <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА3> заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курганской области) <ФИО1> составлен и направлен на рассмотрение мирового судьи протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении МУП «Комхоз», согласно которому МУП «Комхоз», расположенное по адресу: <АДРЕС>, Шатровский район, Курганская область, 641960, в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> не исполняло предписание Управления Роспотребнадзора по Курганской области <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно:

- пункт <НОМЕР> не обеспечило производственный контроль качества воды в местах водозабора, в скважинах <НОМЕР> и <НОМЕР> согласно утвержденной программе;

- пункт <НОМЕР> - не обеспечило производственный контроль качества воды перед поступлением в сеть согласно утвержденной программе;

- пункт <НОМЕР> не обеспечило производственный контроль качества воды в распределительной сети согласно утвержденной программе;

- пункт <НОМЕР> не обеспечило качество воды в соответствии с требованиями пунктов 4.2, 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПин 2.1.4.1074-01).

При рассмотрении дела представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «Комхоз» вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что по предписанию Управления Роспотребнадзора по Курганской области в феврале 2015 года МУП «Комхоз» утвердило Рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды на водопроводе МУП «Комхоз». Однако, все предусмотренные данной Рабочей программой исследования качества воды предприятием не проводились, поскольку питьевая вода населению с. <ОБЕЗЛИЧЕНО> не поставлялась ни посредством централизованных источников водоснабжения, ни другим способом.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ обязательным признаком любого правонарушения является вина лица, совершившего противоправное действие (бездействие).

<ДАТА6> директором МУП «Комхоз» утверждена Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на водопроводе МУП «Коммунальное хозяйство». Рабочая программа разработана на основе и согласно требований СанПиН 2.1.4.1074-01 и имеет своей целью регламентировать работы по контролю за качеством питьевой воды в водопроводе, используемых в питьевых целях для населения с. <ОБЕЗЛИЧЕНО> (пункт 1 Рабочей программы). Пунктами 4.2, 4.2.1, 4.2.2 Рабочей программы утверждены количество проб воды по различным видам показателей при осуществлении контроля качества питьевой воды, в том числе в местах водозабора, в скважинах <НОМЕР>, <НОМЕР> по микробиологическим показателям с кратностью 1 раз в квартал, перед поступлением воды в распределительную сеть по микробиологическим показателям с кратностью 1 раз в квартал, по микробиологическим и органолептическим показателям в точках распределительной сети ежемесячно 2 пробы; разделом 3 Рабочей программы утверждены гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды (л.д. 16-19).

Из предписания Управления Роспотребнадзора по Курганской области об устранении выявленных нарушений санитарных правил <НОМЕР> от <ДАТА4> следует, что МУП «Комхоз» предписано в срок до         <ДАТА7> принять меры по обеспечению производственный контроль качества воды в местах водозабора, в скважинах <НОМЕР> и <НОМЕР>, перед поступлением в сеть, в распределительной сети, согласно утвержденной программе, а также обеспечить качество воды в соответствии с требованиями пунктов 4.2, 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01. Копия предписания получена МУП «Комхоз» <ДАТА8> (л.д. 7-8, 9, 10).

<ДАТА9> начальник Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах издала распоряжение <НОМЕР> о проведении внеплановой документарной проверки исполнения МУП «Комхоз» пунктов 1 - 4 предписания <НОМЕР>, с которым представитель МУП «Комхоз» был ознакомлен <ДАТА10> (л.д. 11, 12, 13).

Актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> установлено, что МУП «Комхоз» в период с <ДАТА4> до <ДАТА5> не проводило исследования качества воды в соответствии с пунктами 4.2, 4.2.1, 4.2.2 Рабочей программы по микробиологическим показателям с кратностью 1 раз в квартал в местах водозабора, в скважинах <НОМЕР>, <НОМЕР>, (2 протокола), по микробиологическим показателям перед поступлением воды в распределительную сеть с кратностью 1 раз в квартал (2 протокола), по микробиологическим и органолептическим показателям в точках распределительной сети ежемесячно 2 пробы (16 протоколов); качество воды не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (л.д. 14-15).

Между тем, как установлено решением Шатровского районного суда Курганской области от <ДАТА11> МУП «Комхоз» подает населению села <ОБЕЗЛИЧЕНО> по существующим водопроводным трассам техническую воду, питьевую воду никаким способом не поставляет. Разрешая исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области о возложении на МУП «Комхоз» обязанности в срок до <ДАТА12> прекратить противоправные действия по поставке населению села <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шатровского района Курганской области через центральную систему водоснабжения технической воды и обязать поставлять питьевую воду, суд пришел к следующему выводу: «… в силу положений ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» МУП «Комхоз» вправе поставлять заинтересованным лицам питьевую воду как посредством централизованных систем водоснабжения, так и иными способами (снабжение питьевой водой до водоразборной колонки, иными способами). Учитывая также, что водопровод в с. <ОБЕЗЛИЧЕНО> является незаконченным строительством объектом, его протяженность составляет всего около 11 км., возложение на ответчика обязанности поставлять населению с. <ОБЕЗЛИЧЕНО> питьевую воду именно посредством централизованного водоснабжения, суд считает невозможным и противоречащим действующему законодательству в части ограничения права выбора уполномоченной организацией способа исполнения своей обязанности по поставке населению питьевой воды. Доведение качества поставляемой воды до нормативов питьевой воды в образовательных и лечебных учреждениях, иных социально значимых объектах может быть обеспечено, в том числе, установкой соответствующих фильтров на конкретном объекте, и иными способами». Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от  <ДАТА13> данное решение оставлено без изменения (л.д. 45-49, 50-53).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что МУП «Комхоз» в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> не поставляло и в настоящее время не поставляет населению с. <ОБЕЗЛИЧЕНО> питьевую воду через централизованную систему водоснабжения, в соответствии с действующим законодательством не обязано поставлять её населению именно данным способом, мировой судья приходит к выводу о необоснованности и незаконности предписания Управления Роспотребнадзора по Курганской области <НОМЕР> от <ДАТА4>, а следовательно об отсутствии вины МУП «Комхоз» в неисполнении указанного предписания.

Согласно пункту 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,                                                 

П О С Т А Н О В И Л:

         ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

         ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░        04 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ 16 ░░░░░ 00 ░░░░░.

         ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░:                                                                         ░.░. ░░░░░░░░