Решение по делу № 4-405/2016 от 02.11.2016

Дело № 4-405/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Онега 02 ноября 2016 года

(постановление в полном объёме

изготовлено 07 ноября 2016 г.)

Мировой судья  судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Дейнекина Е.Г.,  рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 1 КоАП РФ, и другие материалы дела  в отношении МУП «УК «Малошуйское», расположенного в п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 1, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата регистрации  юридического лица - <ДАТА3>, 

установил:

в отношении МУП «УК «Малошуйское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 14.1.3 ч. 1 КоАП РФ, из которого следует, что <ДАТА4> установлено, что МУП «УК «Малошуйское», являясь управляющей организацией, с <ДАТА5> осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным жилым домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области без лицензии на осуществление такой деятельности, наличие которой является обязательным. 

   В судебном заседании законный представитель МУП «УК «Малошуйское» не участвовал. Директор <ФИО1> просила рассмотреть дело без её участия. В письменном заявлении отражено, что МУП «УК «Малошуйское» не брало на себя обязательств по управлению жилым домом и не является в отношении него управляющей организацией. Договор управления МКД  заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия  на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Заключённый <ДАТА5> с администрацией МО «Малошуйское» договор не является договором управления МКД, а является договором подряда. МУП «УК «Малошуйское» является подрядчиком по нему. Услуги по управлению не оказываются и не осуществляется  представительство интересов собственников по заключению договоров на поставку коммунальных ресурсов и снабжение ими домов. Не представлено доказательств, что жители   вносят в  МУП «УК «Малошуйское» плату за управление и коммунальные услуги. Таких квитанций не выставлялось. МУП «УК «Малошуйское» не намеревалось нарушать требования закона и после получения лицензии планировало участвовать в конкурсах по выбору управляющей организации. Акт проверки  МУП «УК «Малошуйское» предоставлен не был, поэтому оно не имело возможности  представить свои возражения на него. В акте проверки указаны документы, не имеющие отношения к МУП «УК «Малошуйское» и которые вообще отсутствуют (договор управлении МКД, акт весеннего осмотра, фотоматериалы, акт обследования дома). Данные нарушения являются грубыми, поэтому результаты проверки не могут являться доказательством. Не имеется доказательств, что правонарушение совершено <ДАТА4> Пропущен срок привлечения к административной ответственности. В жалобе  жителей содержатся требования к ПАО «Архэнергосбыт», а не к управляющей компании. Смысл жалобы  заключается в том, что  при отключённом общедомовом освещении имелся высокий расход на общедомовые нужды. В указанный в жалобе период МУП «УК «Малошуйское» не осуществляло содержание дома. Оснований для проведения проверки в  отношении МУП «УК «Малошуйское» не имелось. Производство по делу необходимо прекратить. В случае установлении вины заявлено ходатайство о признании правонарушения малозначительным либо о назначении штрафа в меньшем размере, чем который предусмотрен санкцией ст. 14.1.3 ч. 1 КоАП РФ.

В силу  ч. 3  ст. 25.4  КоАП  РФ  дело рассмотрено без участия законного  представителя МУП «УК «Малошуйское».

Мировой судья, исследовав материалы дела, пришёл к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

   Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено ст. 192 ЖК РФ и п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности».

   Согласно ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

<ДАТА5> между администрацией МО «Малошуйское» и МУП «УК «Малошуйское» заключён договор, предметом которого является осуществление  МУП «УК «Малошуйское» технического обслуживания и ремонта общего имущества многоквартирных домов в соответствии с техническими паспортами жилых домов, актами технического осмотра, перечнем работ, предельными сроками выполнения заявок жителей (п.1.1). Стоимость работ включает плату за услуги и работы по содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах (п. 3.1). МУП «УК «Малошуйское»  осуществляет также уход за придомовой территорией, ведёт учёт поступающих от жителей дома  ежемесячных платежей, принимает меры для взыскания задолженности (п.5.4.1) (л.д.8-12).

   В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, п. 2 которых установлено, что деятельность по управлению многоквартирным домом - это выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ (обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме), а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

   В п. 4 данных Правил определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом; сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме; разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги; прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Срок выполнения МУП «УК «Малошуйское» работ по договору от <ДАТА5>  установлен пунктом 2.1 договора до определения способа управления домом, имеет запланированный характер и не связан с разовым оказанием услуг (л.д.8).

   Совокупность и виды оказываемых МУП «УК «Малошуйское» работ и услуг, в целом, соответствуют общим требованиям по управлению многоквартирным домом, поэтому  МУП «УК «Малошуйское»  фактически с <ДАТА5> осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом.

            <ДАТА8> Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении  МУП «Управляющая компания «Малошуйское» с целью рассмотрения обращения граждан дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области (входящий <НОМЕР> от <ДАТА9>) с жалобой на содержание и ремонт общедомового имущества (л.д.18-20).

            Проведение проверки подтверждается актом проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам от <ДАТА4> В ходе проверки установлено, что  МУП «УК «Малошуйское» производит управление многоквартирными домами в п. <АДРЕС> без лицензии (л.д.23-25).

   Федеральный закон от <ДАТА10> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля и защиты прав юридических лиц  при осуществлении данного контроля.

   Положениями ч. 2 ст. 10 Закона 294-ФЗ предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки. В частности, подпунктом «в» пункта 2 предусмотрено, что таким основанием является поступление в органы государственного контроля обращений граждан о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

   <ДАТА11> от жителей дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в п. <АДРЕС> района в Государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области поступило их обращение от <ДАТА12>, в котором жители указывает о принятии мер к ПАО «Архэнергосбыт», так как нарушаются их права. ПАО «Архэнергосбыт» производит начисление платы за общедомовое потребление электроэнергии, но лампочки не работают и не освещают подъезд уже два месяца, поэтому не имеется оснований для начисления платы за общедомовое потребление электроэнергии, просят произвести перерасчёт за июнь 2016 г. (л.д.14).

            В данном обращении не указано о нарушении прав жителей дома со стороны МУП «УК «Малошуйское», в том числе при начислении платы за общедомовое потребление.

            К обращению приложены квитанции ПАО «Архэнергосбыт» об оплате электроэнергии, включая общедомовое потребление за май и июнь 2016 г. (л.д.15,16), то есть в обращении идёт речь о нарушении прав жителей дома при начислении платы до <ДАТА5>, тогда как МУП «УК «Малошуйское» приступило к выполнению работ по содержанию и ремонту жилого дома с <ДАТА5>        

            В распоряжении о проведении внеплановой проверки отражено, что правовым основанием проведения проверки является пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона 294-ФЗ (наличие обращения о нарушении прав потребителей), пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР>, предусматривающий требования к содержанию общего имущества дома, а также Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА14> <НОМЕР>.

            Вместе с тем, в обращении граждан не содержится информация о ненадлежащем содержании  и ремонте общего имущества дома.

            Целью обращения является перерасчёт платы за общедомовое потребление электроэнергии за май и июнь 2016 г.

            Исходя из общего содержания обращения, указание в нём об отсутствии освещения в подъезде в течение двух месяцев обусловлено тем, что в данный период при отсутствии освещения в подъезде производилось начисление платы за общедомовое потребление электроэнергии. В обращении не отражено о нарушении прав по причине собственно отсутствия освещения.   

            При этом в акте проверки Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области от <ДАТА4> отражено, что система электроснабжения находится  в исправном состоянии (л.д.24), что дополнительно свидетельствует о том, что предметом обращения являлось не ненадлежащее оказание услуг по электроснабжению мест общего пользования, а необоснованность начисления ПАО «Архэнергосбыт» платы за данную услугу.

   Согласно ч. 3 ст. 10 Закона 294-ФЗ обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 данной статьи, в том числе о нарушении прав потребителей, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

             В силу данного требования закона и с учётом общего смысла и цели обращения само по себе указание об отсутствии освещения мест общего пользования основанием для проведения проверки в отношении МУП «УК «Малошуйское» не являлось.

            Обращение содержит сведения о нарушении прав потребителей со стороны другого юридического лица.

   На основании ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона 294-ФЗ результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных данным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований. Отсутствие  основания для проведения проверки относится к грубым нарушениям. 

   Кроме того, в соответствии с ч.ч. 4, 12 ст. 16 Закона 294-ФЗ  акт проверки оформляется  в двух экземплярах, один из которых  вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, в случае отсутствия которых или в случае отказа проверяемого лица дать расписку акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля. Юридическое лицо  в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля в письменной форме возражения.

   Согласно сопроводительному письму Государственной жилищной инспекции,  акт проверки направлен в МУП «УК «Малошуйское» <ДАТА15>(л.д.26).

   Однако к акту проверки не приложено почтовое уведомление либо иной документ, подтверждающие его вручение  МУП «УК «Малошуйское», либо причину его неполучения.  Непредоставление акта проверки также является грубым нарушением требований к проведению проверок (п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона 294-ФЗ).

   Акт о проведении проверки от <ДАТА4> следует признать недействительным и недопустимым доказательством в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. 

   Доказательств, соответствующих требованиям КоАП РФ и подтверждающих событие правонарушения и виновность МУП «УК «Малошуйское» в его совершении  не имеется. 

            Состав административного правонарушения не доказан, поэтому производство по делу следует прекратить в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ.

            Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5,  ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 1 КоАП РФ, в отношении МУП «УК «Малошуйское» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Онежском городском суде <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья                                                                                                            Е.Г. Дейнекина

Согласовано: 

Мировой  судья ______Е.Г. Дейнекина

«___» декабря 2016 г.