Решение по делу № А79-915/2010 от 17.02.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-915/2010

17 февраля 2010 года

Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокуратура Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики

к индивидуальному предпринимателю Волкову Сергею Витальевичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – Бельцова А.Н. по СУ №161291,

установил:

прокурор Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Волкова Сергея Витальевича (деле – ответчик, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что индивидуальному предпринимателю была выдана лицензия на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. При получении лицензии ее владелец обязуется выполнять лицензионные требования и условия.

Проведенной прокуратурой Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики проверкой деятельности ИП Волкова С.В. в области осуществления им деятельности по перевозки пассажиров автомобильным транспортом выявлены следующие недостатки в организации и осуществлении предпринимателем лицензируемого вида деятельности:

- не обеспечивается полное и правильное заполнение путевых листов,

- не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей.

На основании изложенного заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленное требование, просил привлечь предпринимателя за совершение административного нарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился.

Суд, руководствуясь статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие предпринимателя.

Выслушав доводы заявителя, изучив и оценив имеющиеся материалы дела, суд пришел к следующему.

Волков Сергей Витальевич зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 31.05.2007 за основным государственным регистрационным номером 307213015100107.

31.08.2007 предпринимателю выдана лицензия АСС-21-010717 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 31.08.2012.

Индивидуальным предпринимателем Волковым С.В.  в целях перевозки пассажиров автомобильным транспортом заключены трудовые договора с водителями Комаровым А.В., Митрофановым А.А.

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики проверки деятельности ИП Волкова С.В. в области осуществления им деятельности по перевозки пассажиров автомобильным транспортом выявлены следующие недостатки в организации и осуществлении предпринимателем лицензируемого вида деятельности:

- не обеспечивается полное и правильное заполнение путевых листов,

- не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей.

04.02.2010 прокурором в отношении предпринимателя и с его участием вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предпринимателю разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующая запись и подпись в постановлении.

В объяснениях от 04.02.2010 предприниматель указал, что факт нарушения признает.

Постановление прокурора с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются, в том числе:

соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. Согласно пункту 3 путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.

Сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован.

Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:

1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона;

2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

Сведения о транспортном средстве включают:

1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;

2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;

3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);

дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Сведения о водителе включают:

1) фамилию, имя, отчество водителя;

2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

На путевом листе допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом.

В нарушение указанной нормы, предпринимателем не обеспечивается полное и правильное заполнение путевых листов, а именно: в Разделе II не отражены результаты использования автобуса (пробег, время в работе, перевезено пассажиров) (путевые листы № 01 от 01.01.2010, № 02 от 02.01.2010, № 03 от 03.01.2010, № 04 от 04.01.2010, № 05 от 05.01.2010, № 06 от 06.01.2010, № 07 от 07.01.2010, № 08 от 08.01.2010, № 09 от 10.01.2010, № 10 от 11.01.2010, № 11 от 12.01.2010, № 12 от 13.01.2010, № 13 от 14.01.2010, № 14 от 15.01.2010, № 15 от 16.01.2010, № 16 от 17.01.2010, № 17 от 18.01.2010, № 18 от 20.01.2010, № 19 от 21.01.2010, № 20 от 22.01.2010, № 21 от 23.01.2010, № 22 от 24.01.2010, № 23 от 25.01.2010, № 24 от 26.01.2010, № 25 от 27.01.2010, № 26 от 28.01.2010, № 27 от 29.01.2010, № 28 от 30.01.2010), не отражена дата возврата автобуса (число, месяц, год) (путевые листы № 01 от 01.01.2010, № 09 от 10.01.2010, № 14 от 15.01.2010, № 17 от 18.01.2010, № 20 от 22.01.2010, № 25 от 27.01.2010, № 28 от 30.01.2010, № 29 от 31.01.2010), не отражено фактическое время возврата автобуса (№ 03 от 03.01.2010, № 06 от 06.01.2010, № 11 от 12.01.2010, № 12 от 13.01.2010, № 14 от 15.01.2010, № 17 от 18.01.2010, № 19 от 21.01.2010, № 22 от 24.01.2010, № 25 от 27.01.2010, № 28 от 30.01.2010), не отражено фактическое время выезда автобуса (№ 04 от 04.01.2010, № 09 от 10.01.2010, № 12 от 13.01.2010, № 15 от 16.01.2010, № 20 от 22.01.2010, № 23 от 25.01.2010, № 26 от 28.01.2010, № 29 от 31.01.2010).

Пунктами 7 - 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20 августа 2004 года № 15, определено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Согласно пунктам 25, 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20 августа 2004 года № 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

Еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

В нарушение указанных норм предпринимателем не соблюдается продолжительность рабочего времени водителя. Так, продолжительность рабочего времени водителя Комарова А.В. 03.01.2010 составила 15 час. 00 мин., а продолжительность межсменного отдыха составила 9 час. 00 мин., 04.01.2010 - 16 час. 55 мин., 07.01.2010г. - 16 час. 45 мин., а продолжительность межсменного отдыха составила 6 час. 12 мин., 08.01.2010 - 16 час. 55 мин., 12.01.2010 - 17 час. 00 мин., а продолжительность межсменного отдыха составила 6 час. 55 мин., 13.01.2010- 15 час. 07 мин., 03.01.2010- 13 час. 00 мин., 16.01.2010- 16 час. 45 мин., 17.01.2010- 17 час. 00 мин.,20.01.2010 - 15 час. 30 мин., а продолжительность межсменного отдыха составила 8 час. 18 мин., 21.01.2010 - 17 час. 47 мин., 24.01.2010 - 16 час. 15 мин., а продолжительность межсменного отдыха составила 6 час. 25 мин., 25.01.2010 - 17 час. 50 мин., 28.01.2010г. - 15 час. 18 мин., а продолжительность межсменного отдыха составила 8 час. 22 мин., 29.01.2010 - 15 час. 50 мин.

Продолжительность рабочего времени водителя Митрофанова А. А.

02.01.2010 составила 13 час. 38 мин, а продолжительность межсменного отдыха с 01.01.2010 по 02.01.2010 составила 9 час. 54 мин. 05.01.2010г.- 14 час. 55 мин., 06.01.2010 - 15 час. 40 мин., 10.01.2010 - 15 час. 00 мин, а продолжительность межсменного отдыха составила 7 час. 58 мин., 11.01.2010- 13 час. 00 мин.,-14.01.2010- 15 час. 46 мин., 15.01.2010 - 16 час. 40 мин., 18.01.2010- 16 час. 10 мин., 22.01.2010 - 15 час. 55 мин., 23.01.2010- 16 час. 05 мин., 26.01.2010 - 14 час. 58 мин., а продолжительность межсменного отдыха составила 9 час., 27.01.2010- 15 час. 25 мин., 30.01.2010 - 15 час. 20 мин., а продолжительность межсменного отдыха составила 8 час. 30 мин.31.01.2010 14 час. 10 мин.

Материалы дела доказывают, что предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и совершил правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Вина предпринимателя заключается в том, что он не принял все меры по соблюдению требований законодательства при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 указанного кодекса, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя Волкова Сергея Витальевича, 06.01.1978 года рождения, уроженца с. Новое Ахпердино Батыревского района Чувашской Республики, зарегистрированного по адресу:                             г. Чебоксары, пр. 9-ой Пятилетки, д. 15, кв. 123, внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 307213015100107, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей 00 копеек (три тысячи рублей 00 копеек).

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (прокуратура по Чувашской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код ОКАТО – 97401000000,  код бюджетной классификации – 41511621010010000140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение 10-ти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья                                                                         Н.А. Каргина