Решение от 11.03.2021 по делу № 5-83/2021 от 11.03.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу об административном правонарушении

Судебный участок № 81 Слюдянского района Иркутской области

Юридический адрес: 665900, Иркутская область, Слюдянский район,

город Слюдянка, улица Кутелева, 42,e-mail: su081mirsud38@yandex.ru,

                                               телефон-факс: 8 (39544) 44-0-11.                    

город Слюдянка 11 марта 2021 года

Мировой судья судебного участка № 81 Слюдянского района Иркутской области Бобарыкина Е.А.,

с участием заместителя прокурора Слюдянского района Иркутской области Хамаганова А.И.,

защитника Сумароковой О.Н. - Игонина А.В., действующего по доверенности от <ДАТА2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 81 Слюдянского района Иркутской области, дело об административном правонарушении, зарегистрированное в суде 01 февраля 2021 года за № 5-83/2021 в отношении:

должностного лица - исполняющей обязанности директора МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» Сумароковой Ольги Николаевны, родившейся <ДАТА4> в <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,  сведений о привлечении ранее к административной ответственности в течение года нет, в настоящее время привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора Слюдянского района юристом 1 класса Хамагановым А.И. в отношении должностного лица - и.о. директора МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» Сумароковой О.Н. <ДАТА5> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. директора МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» Сумароковой О.Н. послужили следующие обстоятельства.

<ДАТА6> на адрес электронной почты МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» поступило обращение <ФИО1>

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в данном случае ответ заявителю должен быть дан не позднее <ДАТА8>

В нарушение указанных требований, в установленные частью 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» сроки, письменный ответ на обращение <ФИО1> до настоящего времени не направлен заявителю на указанный ею адрес.

Таким образом, и.о. директора МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» Сумароковой О.Н. совершено административное правонарушение предусмотренное статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вызванная в судебное заседание Сумарокова О.Н. не явилась по неизвестным суду причинам, хотя о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Таким образом, зная о нахождении дела в производстве судьи, Сумарокова О.Н. в силу личного волеизъявления не воспользовалась своим правом присутствовать в суде и участвовать в рассмотрении дела; ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявила. Тем самым, в силу личного волеизъявления Сумарокова О.Н. отказалась от реализации предоставленных ей законом процессуальных прав на непосредственное участие в разбирательстве дела.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся в судебное заседание Сумароковой О.Н.

Защитник Сумароковой О.Н. - Игонин А.В., действующий по доверенности от <ДАТА2>, вину Сумароковой О.Н. в совершении правонарушения предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ не признал, суду пояснил, что МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» не является юридическим лицом, осуществляющим публично значимые функции государственным или муниципальным учреждением. Главный редактор газеты «Славное море» не является тем должностным лицом, которое подпадает под действие Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». Кроме того выступившее в электроном виде заявление не имело электронной подписи и не являлось электронным документом, также не имелось возможности установить тождественность лица, от имени которого было направлено заявление и владельца электронной почты, на который необходимо было направить ответ. В связи с указанными обстоятельствами просил о прекращении производства по настоящему делу.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО1> суду пояснила, что <ДАТА6> она направила на адрес электронной почты газеты «Славное море» обращение, однако ответа не последовало. После обращения в прокуратуру Слюдянского Иркутской области, <ДАТА9> она получила от газеты ответ на свое обращение по электронной почте. Ответ был формальный, на вопросы, поставленные в её обращении, она ответы не получила. Данной публикацией были затронуты её права и интересы.

Заместитель прокурора Слюдянского района Иркутской области Хамаганов А.И. просил признать Сумарокову О.Н. виновной в совершении 5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в пределах указанной статьи, поскольку обстоятельства, изложенные в постановлении заместителя прокурора Слюдянского района нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Выслушав защитника Сумароковой О.Н. - Игонина А.В., свидетеля, заместителя прокурора Слюдянского района Иркутской области Хамаганова А.И., изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает доказанной вину должностного лица - и.о. директора МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» Сумароковой О.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1 Федерального закона от <ДАТА10> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (часть 4).

Таким образом, нормы указанного закона распространяются на учреждения, осуществляющие публично значимые функции.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечислены вопросы местного значения, реализуемые муниципальным районом.

    В соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от <ДАТА11>            <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Согласно Уставу МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» целью деятельности Учреждения является: информирование населения о деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Слюдянского района, событиях экономической, политической, духовной и культурной жизни Слюдянского района; участие в формировании, размещении и обеспечении доступа к официальной и иной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Слюдянского района; обеспечение общества достаточным объемом информации, прежде всего о Слюдянском районе, доступной и понятной массовому потребителю, всем социальным категориям и слоям населения, исходя из сбалансированности журналистских материалов по тематике и жанрам.

Таким образом, МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» создано в целях реализации функций органов местного самоуправления МО «Слюдянский район», что подтверждает наличие у него публично значимых функций.

Соответственно, отношения сторон настоящего спора попадают под действие Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.

            На основании частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

    В части 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указано, что обращение,           поступившее            в                         государственный            орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Сроки рассмотрения обращений регламентированы в статье 12 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу ч. 1 и 2 указанной статьи письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с Уставом МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море», руководителем Учреждения является директор, главный редактор, подотчетный своей деятельности Учредителю и Наблюдательному Совету Учреждения (л.д. 25), к компетенции которого относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством или Уставом к компетенции Учредителя и Наблюдательного совета.

Директор Учреждения в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации: без доверенности действует от имени Учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени; издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения; утверждает штатное расписание Учреждения, разрабатывает план финансово-хозяйственной деятельности и регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом «О средствах массовой информации» и другими законодательными актами, трудовым договором, а также настоящим Уставом.

Директор Учреждения несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих функций в соответствии с законодательством РФ, трудовым договором, настоящим Уставом.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА6> <ФИО1> на электронную почту МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» направлено обращение (л.д. 13), таким образом данное обращение подлежало рассмотрению не позднее <ДАТА8>

Данное обращение в установленный срок не рассмотрено, ответ на обращение <ФИО1> в установленный срок не дан, заявителем ответ получен <ДАТА9>, что свидетельствует о наличии бездействия и.о. директора МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» Сумароковой О.Н. в период с <ДАТА6> по <ДАТА8>

Доказательств, что имелись объективные причины для нерассмотрения обращения <ФИО1> в установленные сроки, а также доказательства продления срока рассмотрения обращения в порядке статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» в материалы дела не представлены.

В соответствии с распоряжением администрации Слюдянского муниципального района от <ДАТА12> <НОМЕР> на Сумарокову О.Н. возложено исполнение обязанностей директора, главного редактора МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» с <ДАТА12>.

Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и признаются мировым судьей относимыми и допустимыми.

Доводы защитника Сумароковой О.Н. - Игонина А.В., о том что МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» не является юридическим лицом, осуществляющим публично значимые функции государственным или муниципальным учреждением, главный редактор газеты «Славное море» не является тем должностным лицом, которое подпадает под действие Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», суд признает не состоятельными поскольку не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются письменными материалами дела.

При таких обстоятельствах, позицию, избранную Сумароковой О.Н. и её защитником Игониным А.В. в ходе судебного заседания и выраженную в непризнании вины, мировой судья расценивает, как способ уйти от административной ответственности, поскольку она опровергнута совокупностью всех имеющихся в деле доказательств.

Оценивая все представленные в суд материалы в их совокупности, суд установил, что в действиях  должностного лица - и.о. директора МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» Сумароковой О.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.

Оснований для освобождения Сумароковой О.Н. от административной ответственности суд не усматривает.

В соответствии со статьей 4.1-4.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, при определении размера и вида административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Учитывая приведенные обстоятельства в совокупности, суд полагает, что должностному лицу - и.о. директора МАУ «Объединенная редакция телевидения, радио, газеты «Славное море» Сумароковой О.Н. следует назначить наказание в пределах санкции статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 5.59 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5000,00 ░░░░░░ (░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ 00 ░░░░░░).

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, 04342207670), ░░░ 3808237415, ░░░ 381101001, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 03100643000000013400, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ // ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░ 012520101, № ░░░./░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 40102810145370000026, ░░░ 03711601053010059140, ░░░░░ 25634101, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ 081-5-83/2021, ░░░ 0376068811032021396946505

░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 32.2. ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 32.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 15 ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 81

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ _______________________________░.░. ░░░░░░░░░░

     ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░ 2021 ░░░░.