Решение по делу № 5-508/2021 от 09.09.2021

Дело № 5-136-508/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

         г. Волгоград 09 сентября 2021 года

Мировой судья судебного участка №136 Волгоградской области Суркова Е.В. (г. Волгоград, ул. Аракская, д.29), рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Товарищества собственников недвижимости «Гвардейский» (далее по тексту ТСН «Гвардейский»), ИНН 3443905484, ОГРН 1023402980644, юридический и почтовый адрес: 400075, г. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ТСН «Гвардейский» составлен протокол №1336-Р от 23 апреля 2021 года об административном правонарушении за непредставление в установленный срок в Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда запрашиваемых документов, что повлекло невозможность проведения проверки.

Представитель ТСН «Гвардейский» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом. Причины неявки представителя не сообщило, с ходатайством об отложении слушания по делу, возражений, относительно протокола об административном правонарушении, не представило.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещении последнего о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, судья признает меры по извещению юридического лица принятыми в соответствии с требованиями закона, и считает целесообразным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина. Неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. При его составлении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию постановления, которые к нему прилагаются.

В случае неявки лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Перечисленные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Так, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 23 апреля 2021 г. в 15 час. 00 мин. в отсутствие законного представителя или защитника ТСН «Гвардейский», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ТСН «Гвардейский» извещалось должностным лицом Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда путем направления извещения посредством электронной почты по адресу: tsn-gvard34@mail.ru (л.д. 12,13). Вместе с тем, отчета о доставке электронного сообщения, либо уведомления о его прочтении получателем административным органом в материалы дела не представлено.

Представленная в материалы дела распечатка скриншота электронного уведомления о доставке указанного электронного письма в адрес tsn-gvard34@mail.ru от 14.04.2021 г., адресованного ТСН «Гвардейский» значится статус: "Доставка этим получателям или группам выполнена, но сервер назначения не прислал уведомление о доставке" (л.д. 13).

Согласие ТСН «Гвардейский» о направлении извещений по электронной почте в материалах дела отсутствует.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствия объективных данных, подтверждающих своевременное направление в адрес ТСН «Гвардейский» извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ТСН «Гвардейский» протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя товарищества.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для привлечения ТСН «Гвардейский» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст.29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении  Товарищества собственников недвижимости «Гвардейский» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья:                                                                         Е.В.Суркова