Решение от 16.04.2020 по делу № 5-360/2020 от 16.04.2020

№ 5-360/2020

                                                                                   УИД 22MS0006-01-2020-000470-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2020 годаг. Барнаул

 мировой судья судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула Мамонтова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,  в отношении директора Краевого государственного бюджетного учреждения «Учреждение по содержанию административных зданий» Осяйкина Алексея Викторовича, <ДАТА> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу<АДРЕС>, сведений о привлечении ранее к ответственности за совершения однородных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению от 28.02.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному заместителем прокурора Центральногорайона г.Барнаула советником юстиции Муратовой Ю.А.,  в результате  проведенной прокуратурой Центрального района г. Барнаула с участием специалиста ТО НД № 1 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) в Краевом государственном бюджетном учреждении «Учреждение по содержанию административных зданий» (КГБУ «Учреждение по содержанию административных зданий»  или учреждение), расположенных по адресу: г.Барнаул, ул. Попова, 68, выявлено нарушение, выразившееся в  не обеспечении руководителем учреждения  Осяйкиным А.В.  соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно: в нарушение требований п. 1.3., п. 1.4, п. 1.8, п. 3.2.3, п. 3.6, п.п. . 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12, 4.1.2   Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных  Приказом МЧС России от 15.12.2003 №<НОМЕР>, не назначении ответственного лица, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены различными предметами; отсутствии в учреждении документации на ЗС ГО; не создании звеньев по обслуживанию ЗС ГО; имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к "использованию по назначению, не обеспечении сохранность защитных свойств ЗС ГО, не функционировании системы вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики; не проведении мероприятий по техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО. Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Материалы дела переданы для рассмотрения мировому судье судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к ответственности, директор КГБУ «Учреждение по содержанию административных зданий» Осяйкин А.В. не явился, представлены письменные возражения с приложение документов, подтверждающих изложенные в нем доводы о том, что административно-бытовое здание, расположенное по адресу: Алтайский край, г.Барнаул, ул. Попова, 68 передано в оперативное управление Учреждению на основании распоряжения управления имущественных отношений Алтайского края от 24.12.2019 № 1831. Государственная регистрация права осуществлена 31.12.2019, что отражено в выписке ЕГРН. Передача здания в оперативное управление Учреждения произведена по ходатайству управления юстиции Алтайского края от 28.08.2019. Сведений о нахождении в составе данного объекта недвижимости ЗС ГО в подвале здания ни в распоряжении управления имущественных отношений Алтайского края, ни в выписке ЕГРН, ни в письме управления юстиции Алтайского края от 28.08.2019 о передаче здания не имелось. В ходе проведения приема-передачи здания, никаких документов о том, что встроенное подвальное помещение здания имеет статус ЗСГО, не передавалось. После передачи здания, на основании запроса учреждения, из управления юстиции был получен ответ от 13.02.202, в числе переданной документации отсутствовали сведения о нахождении в подвале здания объекта ЗС ГО, паспорт на ЗС ГО передан не был. Обращено внимание, что объекты ГО, расположенные в подвалах зданий краевой собственности, отдельно на кадастровом учете не состоят. Существующих ограничений и обременений в ЕГРН в отношении объектов ГО не зарегистрировано. В 2018 - 2020 годах приватизации объектов ГО краевой собственности не проводилось. В настоящее время управлением юстиции Алтайского края по акту приема-передачи инженерно-техническое оборудование на баланс учреждению не передано, в том числе оборудование ЗС ГО. Согласно полученного на запрос учреждения паспорта убежища, вышеуказанный объект принадлежит и эксплуатируется КГУ «Алтайский краевой центр по обслуживанию объектов недвижимости государственной собственности». 14.09.2018 утвержден акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО, согласно которому ЗС по адресу: г.Барнаул, ул. Попова, 68 подлежит снятию с учета. Несмотря на это,для устранения выявленных нарушений, учреждением проведены ряд мероприятий, в том числе:  освобождены от строительного мусора пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы,  очищен подвал от мусора, восстановлено временное освещение, приказом директора назначен ответственный за содержание подвального помещения,  создана рабочая комиссия по проведению оценки содержания и использования ЗС ГО, которой составлен акт оценки содержания и использования ЗС ГО, установлено, что сооружение утратило защитное свойство, восстановление его экономически нецелесообразно, также направлено письмо в ГУ МРФ по делам ГО ЧС о снятии статуса защитного сооружения. По результатам принятого решения будет определена дальнейшая работа по восстановлению ЗС ГО. Просит учесть указанные выше обстоятельства при вынесении постановления, а также то, что  траты на содержание ЗС ГО бюджетом учреждения не были предусмотрены бюджетом учреждения; вред охраняемым законом общественным отношениям не причинен, вредные последствия не наступили;  ранее директор учреждения к ответственности не привлекался, в связи с чем, полагает возможным  рассмотреть вопрос об освобождении директора от ответственности либо рассмотреть вопрос о замене наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Участвующий в деле старший помощник прокурора Центрального района г. Барнаула Овчинникова  С.С.  поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ссылаясь на доводы, указанные в нем. Указала на доказанность факта совершения административного правонарушения, просила привлечь  должностное лицо к ответственности, назначить наказание в пределах санкции статьи.  С учетом установленных по делу обстоятельств, не возражала против применения  ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Мировой судья, выслушав лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно  ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с  п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектамгражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 14 указанного Порядка Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 1512.2002 № 583утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Приказ).

Согласно п.1 Приказа требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с п.п.1.3. 1.4 Приказа в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которы> входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечеш сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технической оборудования, для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование i организация выполнения мероприятий, в том числе обеспечение сохранности i готовности ЗС ГО к прие.\гу укрываемых, своевременному техническом; обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно технического оборудования п. 1.8 Приказа).

В силу п.3.2.3 Приказа пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выход! должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Согласно п.3.6 Приказа в документацию на ЗС ГО входит журнала технического состояния ЗС ГО.

В соответствии с п.3.2.1 Приказа при эксплуатации ЗС ГО в режим повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечение постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условия чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элемент входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.3.2. Приказа).

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженеры технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (п.3.2.12 Приказа).

При осмотрах ЗС ГО согласно п.4.1.2 Приказа должны оцениваться:

общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов;

исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания;

исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования;

использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения;

наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.

Установлено и подтверждается материалами дела, что КГБУ «Учреждение по содержанию административных зданий» эксплуатирует ЗС ГО, расположенное в подвале здания по ул.Попова, 68 в г.Барнауле и находящееся в краевой собственности.

Согласно паспорту,  по указанному адресу расположено убежище  противорадиационное укрытие), встроенное в здание.

По результатам проверки,  проведенной прокуратурой Центрального района г. Барнаула с участием специалиста ТО НД № 1 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю 20.02.2020 в учреждении выявлены следующие нарушения Приказа:

-не назначено ответственное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (нарушен п. 1.3 Приказа);

-пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены различными предметами (нарушен п.3.2.3 Приказа);

-в учреждении отсутствует документация на ЗС ГО (нарушен п.3.6 Приказа);

-не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО (нарушен п. 1.4 Приказа);

-имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к "использованию по назначению, не обеспечена сохранность защитных свойств ЗС ГО, не функционируют системы вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики (нарушены пп. 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12, 4.1.2 Приказа);

-не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО (нарушен п. 1.8 Приказа).

В соответствии с ч.1 ст. 9 указанного выше Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию, которой в данном случае является КГБУ «Учреждение по содержанию административных зданий».

В вину директору  учреждения Осяйкину А.В.  вменяется невыполнение обязанностей, исполнение которых обусловлено наличием у КГБУ «Учреждение по содержанию административных зданий» статуса учреждения,  эксплуатирующего объект гражданской обороны.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Уставу оперативное руководство деятельностью учреждения осуществляет руководитель.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что контроль за выполнением специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны входит в компетенцию директора учреждения Осяйкина А.В., а ненадлежащее исполнение ею своих служебных обязанностей в этой части образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица Осяйкина А.В.  подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2020; решением о проведении проверки от 18.02.2020; актом проверки от 20.02.2020, приказом от 31.07.2019<НОМЕР>-ЛС о назначении Осяйкина А.В. на должность директора, копией акта инвентаризации. Оценки содержания и использования ЗС ГО от 16.07.2018, ответом МЧС РФ от 14.02.2020, , копиями актов передачи документации от 12.02.2020, , распоряжением и иными документами,  копией паспорта убежища.

Утверждение должностного лица об отсутствии при передаче здания в оперативное управление какой-либо  документации о нахождении в составе данного объекта недвижимости ЗС ГО, само по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях последнего состава правонарушения.

В вину директору  учреждения Осяйкину А.В., как было указано выше,   вменяется невыполнение обязанностей, исполнение которых обусловлено наличием у КГБУ «Учреждение по содержанию административных зданий» статуса учреждения,  эксплуатирующего объект гражданской обороны.

Иные доводы, изложенные в письменных возражениях, не свидетельствуют, по мнению мирового судьи,  об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного правонарушения, вместе с тем, учитываются  при решении вопроса  о назначении наказания.

Решая вопрос о назначении должностному лицу - Осяйкину А.В. наказания с учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений, свидетельствующих о  привлечении Осяйкина А.В. ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, в материалах дела не содержится, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, принятые меры после выявления правонарушения, судья в данном конкретном случае  полагает возможным и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

По мнению мирового судьи, в данном конкретном случае наказание в виде предупреждения согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Статья 20.7  Кодекса не указана в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ среди статей, по которым соответствующая замена не допускается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

                                                          ПОСТАНОВИЛ:

  ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, <░░░░> ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 20.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

                             ░░░░░░░ ░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░░░