Решение по делу № 5-393/2016 от 29.09.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-393/2016 о назначении административного наказания 29 сентября 2016г. с. Елховка Самарской области Мирового судьи судебного участка №134 Кошкинского судебного района Самарской области Мамедов Э.Г., рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.2016 года, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ с прилагаемыми материалами о неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом в отношении специалиста администрации сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский Зиновьевой<ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающей по адресу: <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Прокуратурой района 09.09.2016 года с 15 часов 30 минут проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления администрацией сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский, в ходе которой выявлены нарушения закона. Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Статьей 24 Конституции РФ гарантируется право граждан на ознакомление с документами и материалами органов государственной власти и органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет является одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно ст. 10 указанного закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления, содержится в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, 1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Согласно ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ одними из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления; 2) создание органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также создание муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией. В сети Интернет страница администрации сельского поселения Никитинка зарегистрирована по адресу: http://nikitinka-adm.ru/. Проверкой установлено, что в нарушение требований закона администрацией сельского поселения информация о своей деятельности на указанном сайте в полном объеме, а именно с учетом требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, не размещается и в актуальном состоянии не поддерживается. Так, по состоянию на 09.09.2016 на официальном сайте администрации поселения - в нарушение ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ не размещена следующая информация: 1. отсутствует информация о закупках на 2015, 2016 годы; 2. отсутствуют административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; 3. отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами - отсутствуют формы заявлений: - Заявление на выписку из похозяйственной книги на жилой дом - Заявление на выписку из похозяйственной книги на земельный участок - Заявление на выписку из реестра муниципальной собственности - Заявление о выдаче постановления о присвоении адреса - Заявление о предоставлении информации об объекте недвижимого имущества, предназначенном для сдачи в аренду (для физических лиц) - Заявление о предоставлении информации об объекте недвижимого имущества, предназначенном для сдачи в аренду (для юридических лиц) - Заявление о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий; 4. отсутствует порядок обжалования муниципальных правовых актов; 5. отсутствует информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 6. отсутствуют статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления за 2015 год, истекший период 2016 года; 7. отсутствуют сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления. Размещена информация по состоянию на 01.04.2013 года, 8. отсутствуют квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 9. отсутствует порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; 10. отсутствуют фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; 11. отсутствуют обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за 2015 год; 12. отсутствуют сведения о доходах и расходах главы сельского поселения, муниципальных служащих администрации сельского поселения за 2015 год. Ответственным лицом в администрации сельского поселения за размещение информации в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является специалист администрации поселения <ФИО2><ФИО3>

Из объяснений специалиста администрации поселения Зиновьевой <ФИО> следует, что в  администрации поселения обязанность по размещению всей необходимой информации о деятельности администрации поселения возложена на нее распоряжением главы поселения № 53-1 от 09.09.2014. Также, она пояснила, что ознакомлена с актом проверки, проведенной 09.09.2016 года заместителем прокурора района <АДРЕС>., подтвердила отсутствие в настоящее время  ряда документов и информации, указанной в акте. Замечаний к акту не имеет.

Таким образом, в действиях  специалиста администрации поселения Зиновьевой <ФИО>  содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

В судебное заседание Зиновьева <ФИО> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, а именно: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2016 года, объяснения Зиновьевой <ФИО> и другие документы, суд приходит к выводу, что Зиновьевой <ФИО> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания Зиновьевой <ФИО> в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность лица, его имущественное положение, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14.1 ч.1, ст.23.1, ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Признать специалиста администрации сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский Зиновьеву<ФИО>, <ДАТА3> рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и назначить административное наказание за административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, без конфискации.

Штраф подлежит уплате в 60-и дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование платежа: административный штраф по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ. в УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области); получатель: ИНН 6317010714; КПП 631701001; БИк 043601001; р/с 40101810200000010001; Отделение Самара; КБК 41511690050056000140; ОКТМ 36615000. При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. Настоящее постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в Кошкинскийрайонный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья                <ФИО7>

Согласовано:

Мировой судья                      <ФИО7>