Решение по делу № 2-3082/2016 ~ М-2430/2016 от 16.06.2016

№ 2-3082/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Щипанова И.Н.,

при секретаре Ивченко Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Солихова ФИО12 к Министерству социального развития <адрес> в связи с отказом в выдаче удостоверения многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к Орехово-Зуевскому районному управлению социальной защиты населения, указав в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ему в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с невозможностью определения семейного положения. Просит данный отказ признать незаконным и обязать ответчика выдать ему удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований указано, что он имеет четверых детей: Солихова ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, студента <данные изъяты> курса юридического факультета университета, мать которого Хакимова М.Х. скончалась ДД.ММ.ГГГГ; Солихова ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать которого Абдуллаева И.И. проживает с ними, но брак с ней у истца не зарегистрирован; Солихова ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащегося <данные изъяты> класса общеобразовательной школы № и Солихова ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащегося <данные изъяты> класса общеобразовательной школы №, матерью которых является Мирзоева К.А., с которой истец состоит в зарегистрированном браке. Все дети зарегистрированы и проживают с ним по адресу: <адрес> <адрес>. Таким образом, в его многодетной семье живут и находятся на его иждивении <данные изъяты> детей, что в соответствие с Законом Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ, является основанием для выдачи ему указанного выше удостоверения.

Определением суда к участию в деле привлечен надлежащий ответчик - Министерство социального развития <адрес>,

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие по имеющимся в деле доказательствам, на иске настаивает.

Представитель ответчика – Министерства социального развития <адрес> – в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставив ходатайство об отложении разбирательства дела в связи невозможностью присутствия представителя. Протокольным определением суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон спора.

Ранее в письменном возражении на иск представитель ответчика указал, что Солихов Ш.Б. обратился в Управление с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи и получил отказ на основании того, что статус многодетной семьи не был установлен. В соответствие с нормативно-правовыми документами необходимым условием предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям является место жительства всех членов многодетной семьи в <адрес>. Из представленных документов следует, что супруга Солихова Ш.Б. – Мирзоева К.А. не имеет регистрацию в <адрес>. Со слов истца его жена не проживает совместно с мужем и детьми. В иске просит отказать.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

При этом суд исходит из того, что согласно ст. 2 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ (ред. от 21 июня 2016 года) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 21 декабря 2005 года № 5/163-П) многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства Московской области от 11 марта 2016 года № 178/7 утвержден Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, пунктом 2 которого установлено, что удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель). Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников);

документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);

копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

В случае отсутствия у заявителя копий представляемых документов их изготовление обеспечивается специалистом Подразделения или работником МФЦ.

Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком (п.п.3, 4 Порядка).

Судом установлено, что истец обратился в Орехово-Зуевское управление социальной защиты населения с заявлением о постановке его на учет в качестве многодетного отца и выдаче удостоверения многодетной семьи.

Письмом Министерства социального развития Московской области за подписью начальника управления Орехово-Зуе6вского управления социальной защиты населения от 05 мая 2016 года № 54.05-1516 Солихову Ш.Б. в выдаче удостоверения многодетной семьи отказано с указанием на то, что определить его семейное положение не представляется возможным. При этом доказательств того, что истец предоставил не полный пакет документов к своему заявлению, сторона ответчика суду в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представила.

Из письменного возражения представителя ответчика на иск следует, что в соответствие с нормативно-правовыми документами необходимое условие предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям – место жительства всех членов многодетной семьи в <адрес>. Из представленных же документов следует, что супруга Солихова Ш.Б. – Мирзоева К.А. не имеет регистрацию в <адрес> и совместно с мужем и детьми не проживает, что является препятствием для удовлетворения его требований.

С данной позицией ответчика суд не может согласиться на основании следующего.

Из представленных в материалы дела истцом документов следует, что истец Солихов Ш.Б. имеет <данные изъяты> детей, которые зарегистрированы и проживают с ним по адресу: <адрес>

-Солихова ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, студента <данные изъяты> курса юридического факультета Государственного гуманитарно-технологического университета, мать которого Хакимова М.Х. скончалась ДД.ММ.ГГГГ;

- Солихова ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, студента <данные изъяты> курса ГБПОУ МО «<данные изъяты>», мать которого Абдуллаева И.И. проживает с ними, но брак с ней у истца не зарегистрирован;

- Солихова ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащегося <данные изъяты> класса общеобразовательной школы №;

- Солихова ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащегося <данные изъяты> класса общеобразовательной школы №.

Матерью <данные изъяты> младших детей истца является Мирзоева К.А., с которой Солихов Ш.Б. состоит в зарегистрированном браке, но она с ними на территории <адрес> не проживает.

Однако само по себе данное обстоятельство основанием для отказа в удовлетворении иска не является, поскольку согласно Закону Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей, а также состоящая и из совершеннолетних детей, которые обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Статьей 1 Закона Московской области № 1/2006-03 от 12 января 2006 года установлено, что действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

В соответствии со ст. 15 Закона ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг предоставляется многодетным семьям. Указанная настоящей статьей компенсация предоставляется многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 02 февраля 1998 года № 4-П разъяснил, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Таким образом, закон не связывает возникновение права на льготы с режимом регистрации, который носит учетный характер и не является основанием для возникновения, изменения или прекращения права на льготы.

Учитывая, что фактически истец с <данные изъяты> детьми проживает по адресу: <адрес>, где они имеют регистрацию в данном помещении, не пользуются правом на получение мер социальной поддержки в других местах и, следовательно, такие меры должны быть ему предоставлены по месту фактического проживания его и его детей независимо от места фактического жительства супруги истца и матери его двоих из четверых детей.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

С учетом указанных норм закона, несовершеннолетние дети истца не имеют возможности самостоятельно определять свое место жительства или регистрации, фактически проживают с отцом, чем презюмируется соглашение об этом их родителей.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 195-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Солихова ФИО21 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в выдаче Солихову ФИО22 удостоверения многодетной семьи, оформленный письмом Министерства социального развития <адрес> за подписью начальника управления Орехово-Зуе6вского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать Солихову ФИО23 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.Н. Щипанов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ