Решение по делу № 5-521/2020 от 30.06.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июня 2020 года г. Иркутск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №16 Свердловского района города Иркутска Колпакова Е.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-521/2020 в отношении директора ООО «УК «Острог» Кузнецова Дениса Владимировича, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> от <ДАТА3>,

о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «УК «Острог» Кузнецов Д.В. привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.9.2 КоАП РФ, о чем составлен протокол <НОМЕР> от <ДАТА4>, который с прилагаемым к нему материалами, направлен на рассмотрение к мировому судье.

В судебное заседание Кузнецов Д.В. не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим способом.  

Согласно ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.   С учетом надлежащего извещения, у суда имеются основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившегося участника производства по делу.

С учетом надлежащего извещения, у суда имеются основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившегося участника производства по делу.

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, директор ООО УК «Острог»  Кузнецов Д.В., является ответственным за размещение информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

Положениями статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) регламентирован порядок организации и осуществления лицензионного контроля.

Согласно пункту 6.1 статьи 193 ЖК РФ лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 1 ЖК РФ.

На основании части 10.1. статьи 161 ЖК РФ, части 4 статьи 12 Федерального закона 21.07.2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее — Федеральный закон № 209-ФЗ), управляющая организация обязана раскрывать в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее — ГИС ЖКХ) информацию, предусмотренную разделом 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утв. Приказом Минсвязи России и Минстроя России от 29 февраля 2016 г. №74/114/пр (далее — Приказ № 74/114/пр.).

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулирует Федеральный закон № 209-ФЗ.

В соответствии с частью 18 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ, лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - <АДРЕС> 35 - 40 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ. Общество с ограниченнойответственностью «УК «Острог» (далее — ООО «УК «Острог») <ДАТА7> предоставлена лицензия <НОМЕР> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с реестром лицензий Иркутской области деятельность по управлению многоквартирным домом <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (далее — МКД <НОМЕР>), внесен в перечень обслуживания ООО «УК «Острог».

В силу пункту 1 Приказа Минсвязи России и Минстроя России от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом ГИС ЖКХ является https://dom.gosuslugi.ru.

В Службу <ДАТА9> поступило обращение гражданина (вх. <НОМЕР>), проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом <АДРЕС> содержащее, в том числе, доводы о неразмещении ООО «УК «Острог» отчета о выполнении договора управления многоквартирным домом <НОМЕР> год в соответствии с требованиями пункта 15.3 раздела 10 Приказ 74/114/пр.

В ходе рассмотрения указанного обращения Службой исследована информация, размещенная ООО «УК «Острог» на официальном сайте https://dom.gosuslugi.ru ГИС ЖКХ, и установлено, что ООО «УК «Острог» разместило <ДАТА10> отчет о выполнении договора управления <НОМЕР> год МКД <НОМЕР> в нарушение срока, установленного требованиями пункта 15.3 раздела 10 Приказ 74/114/пр.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на дату составления настоящего протокола об административном правонарушении, т.е. на <ДАТА11> директором ООО «УК «Острог» является Кузнецов Денис Владимирович.

Ранее директор ООО «УК «Острог» Кузнецов Денис Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (далее — КоАП РФ), - неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотрено административное наказание, и ему назначено наказание в виде предупреждения, что подтверждается постановлением от 25.12.2019 г. №5-938/19 мирового судьи судебного участка №16 Свердловского района города Иркутска, вступившим в законную силу 5 февраля 2020 года.

В действиях должностного лица, директора ООО «УК «Острог» Кузнецова Дениса Владимировича, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 13.19.2 КоАП РФ — совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Объектом совершенного административного правонарушения является охраняемые защищаемые мерами административной ответственности общественные отношен регулируемые нормами законодательства и обеспечивающие порядок информационного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства. Объективная сторона совершенного административного правонарушения выражена в форме бездействия должностного лица г проведении мероприятий с целью исполнения требований действующего законодательства РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Руководитель юридического лица выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, осуществляет общее управление деятельностью юридического лица, организует работу органов управления юридического лица и действует от его имени, что обеспечивает возможность соблюдет требований законодательства Российской Федерации, и несёт ответственность за действия юридического лица.

У данного должностного лица директора ООО «УК «Острог» - Кузнецова Дениса Владимировича имелась возможность организовать исполнение законных требований, тем самым, обеспечив соблюдение требований, установленных ч. 10.1. ст. 161 ЖК РФ, ч. 4. ст. 12 209-ФЗ, пункта 15.3 раздела 10 Приказа <НОМЕР>, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако директором ООО «УК «Острог» - Кузнецовым Денисом Владимировичем не приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Факт нарушения подтверждается скриншотом официального сайта ГИС ЖКХ с дат размещения <ДАТА10> отчета о выполнении договора управления <НОМЕР> год.

Уведомлением <НОМЕР> б/н от <ДАТА14> о месте, времени и дате составления протокола административном правонарушении директор ООО «УК «Острог» Кузнецов Денис Владимирович извещен надлежащим образом, что подтверждается личной подписью Кузнецова на уведомлении от <ДАТА15>

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.19.2 КоАП РФ, составлен в отсутствии директора ООО «УК «Острог» Кузнецева Дениса Владимировича, извещенного о дате и времени составления протокола надлежащим образом.

В ходе составления указанного выше протокола об административном правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.19.2 КоАП РФ, от представителя ООО «УК «Острог», действующего по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА16> <ФИО1> поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам административного дела.

Вместе с тем, в соответствии с указанной доверенностью <ФИО1> не наделена полномочиями представлять интересы должностного лица - директора ООО «УК «Острог» Кузнецова Дениса Владимировича при составлении настоящего протокола административном правонарушении предусмотренного частью 3 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Из письменных пояснений, предоставленных <ФИО1> в ходе составлен протокола об административном правонарушении, следует, что ООО «УК «Острог» не уведомлено Службой о проведении проверки на основании поступившего в Службу заявления гражданина от <ДАТА9> года вх. <НОМЕР>. Кроме того, по мнению ООО «УК «Острог», проверка проведена Службой в нарушение требований, установленных ст. 1 постановления Правительства РФ от <ДАТА18> N 438 (ред. от <ДАТА19>) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Однако, данные доводы изложенные в пояснениях <ФИО1>, необоснованы, не мотивированы по следующим основаниям.

В соответствие с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

п.1: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

п 3: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствие с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом настоящий административный протокол составлен в соответствии с перечисленными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, свидетельствующие о принятии директором ООО «УК «Острог» Кузнецовым Денисом Владимировичем всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства Российской Федерации и недопущению совершения административного правонарушения не представлены. Таким образом, Кузнецовым Д.В. совершено правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10.1 161 ЖК РФ «Управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации о составе сведений о многоквартирным домом, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрен приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. N 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

Пунктом 18 ст.7 209-ФЗ от 21.07.14г. «Лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона».

В соответствии с требованиями ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно­-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО УК «Острог» является действующим юридическим лицом, осуществляет деятельность , в том числе, по управлению МКД, имеет устав, выбрана управляющей компанией на основании протоколов общих собраний собственников МКД. На основании приказа № 5кп Кузнецов Д.В. является директором ООО УК «Острог».

В соответствии с требованиями пункта 15.3 раздела 10 Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016 г. N 74/114/пр "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом относится к информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, и публикуется ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирным домом, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом.

Таким образом, последним днем размещения такой информации в установленный период является <ДАТА21>

           Суду представлены объяснения по делу от представителя Трофимова А.М., согласно которым информация размещена позднее в связи с объявленными нерабочими днями по Указу Президента из-за распространения короновирусной инфекции

Судом установлено, что информация была опубликована управляющей организацией <ДАТА22>, то есть, с нарушением установленного срока. Между тем, согласно Указу Президента «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» от <ДАТА23>, Указу «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от <ДАТА24> период с <ДАТА25> по <ДАТА18>, с <ДАТА26> по <ДАТА27> являлся нерабочими днями с соблюдением режима самоизоляции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в срок до <ДАТА28> опубликовать отчет ООО «УК «Острог» не имело. В связи с чем, судом не установлена вина руководителя ООО «УК Острог» Кузнецова Д.В. в совершении правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1.5, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Управляющая компания «Острог» Кузнецова Дениса Владимировича, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Иркутска через мирового судью судебного участка № 16 Свердловского района г. Иркутска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Е.Г. Колпакова

<АДРЕС><ДАТА>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>