Решение по делу № 5-129/2020 от 02.03.2020

Дело № 5-117-129/2020 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Волгоград 02 марта 2020 года Мировой судья судебного участка №117 Центрального судебного района Волгоградской области О.И.Смеловская (г. Волгоград, пр. Ленина, 56 А), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Начальника отдела организационной, правовой работы и кадров Управления Роскомнадзора Дегтяревой Натальи Викторовны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района,  <АДРЕС> области, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

07 февраля 2020 года заместителем прокурора Волгоградской области в отношении начальника отдела организационной, правовой работы и кадров Управления Роскомнадзора Дегтяревой Натальи Викторовны вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, совершенном при следующих обстоятельствах. В ходе мониторинга ЕРП прокуратурой области установлено, что Управлением сведения об уведомлении МБУ «Быково-Медиа», Волгоградского филиала ООО «Т2 Мобайл», АО «ФНЦП «Титан-Баррикады», Волгоградского филиала макрорегионального филиала «Юг» ПАО «Ростелеком» и ПАО «Ростелеком» о проведении проверки внесены в ЕРП с нарушением установленного п. 4 Приложения № 1 к Правилам № 415 срока (не позднее дня направления уведомления). В судебном заседании Дегтярева Н.В., обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала. Просила назначить минимально возможное наказание. Прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Волгоградской области Ласкова Н.И. в судебном заседании просила привлечь Дегтяреву Н.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, полагая, что вина должностного лица полностью доказана материалами дела. Выслушав, лицо, привлекаемое к административной ответственности, прокурора, исследовав материалы дела, представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. Частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок. В соответствии с п. 2, 3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 48, Управление является государственным органом, осуществляющим полномочия по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории. В силу ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также п. 12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 (далее - Правила № 415), органы государственного контроля (надзора) вносят в единый реестр проверок (далее - ЕРП) информацию, предусмотренную разделом IV Правил № 415, несут ответственность за достоверность внесенной в ЕРП информации. ЕРП в части информации о плановых и внеплановых проверках включает в себя в числе прочего информацию об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления, сведения об исполнении предписаний об устранении выявленных нарушений, о привлечении к административной ответственности виновных лиц (пп. «а» п. 13 Правил № 415, пп. «г», «е» п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 415). Согласно п. 4, 6 Приложения № 1 к Правилам № 415 указанная информация подлежит размещению в ЕРП в следующие сроки: - не позднее дня направления проверяемому лицу уведомления о начале проведения проверки (для сведений об уведомлений проверяемого лица о проведении проверки); - не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля (для сведений об исполнении (неисполнении) предписаний об устранении выявленных нарушений, о привлечении к административной ответственности виновных лиц). Как следует из материалов дела, В ходе мониторинга ЕРП прокуратурой области установлено, что Управлением сведения об уведомлении МБУ «Быково-Медиа», Волгоградского филиала ООО «Т2 Мобайл», АО «ФНЦП «Титан-Баррикады», Волгоградского филиала макрорегионального филиала «Юг» ПАО «Ростелеком» и ПАО «Ростелеком» о проведении проверки внесены в ЕРП с нарушением установленного п. 4 Приложения № 1 к Правилам № 415 срока (не позднее дня направления уведомления). Так: - МБУ «Быково-Медиа» (контрольный номер мероприятия по контролю (далее - КНМ) в ЕРП - 001901135839/2019009190) уведомление о проверке направлено 14.02.2019 (почтой), в ЕРП сведения внесены 22.02.2019; -Волгоградский филиал ООО «Т2 Мобайл» (КНМ 001901135840/2019009190) уведомление о проверке направлено 25.03.2019 (нарочно), в ЕРП сведения внесены 28.03.2019; -АО «ФНЦП «Титан-Баррикады» (КНМ 001901135842/2019009190) уведомление о проверке направлено 12.11.2019 (почтой), в ЕРП сведения внесены 15.11.2019; -Волгоградский филиал макрорегионального филиала «Юг» ПАО «Ростелеком» (КНМ 001901135844/2019009190) уведомление о проверке направлено 16.04.2019 (почтой), в ЕРП сведения внесены 30.04.2019; -ПАО «Ростелеком» (КНМ 001902719935) уведомление о проверке направлено 15.05.2019 (электронной почтой), в ЕРП сведения внесены 17.05.2019; -ПАО «Ростелеком» (КНМ 001902953091) уведомление о проверке направлено 12.08.2019 (почтой), в ЕРП сведения внесены 20.08.2019; -ПАО «Ростелеком» (КНМ 001902953230) уведомление о проверке направлено 12.08.2019 (почтой), в ЕРП сведения внесены 20.08.2019; -ПАО «Ростелеком» (КНМ 01904016910) уведомление о проверке направлено 22.11.2019 (электронной почтой), в ЕРП сведения внесены 25.11.2019. Кроме того, изучение ЕРП показало, что Управлением не размещена предусмотренная пп. «е» п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 415 информация об исполнении (неисполнении) предписаний об устранении выявленных нарушений, о привлечении к административной ответственности виновных лиц в отношении следующих проверок: 1. УФПС Волгоградской области - филиал ФГУП «Почта России» (КНМ 001902422061): -согласно докладной записки от 15.05.2019 № 632-дн предписание от 11.02.2019 № П-34/6/279-нд/162571/1/1 исполнено (в соответствии с п. 6 Приложения № 1 к Правилам № 415 в ЕРП указанные сведения должны быть размещены не позднее 22.05.2019); -согласно поступившим в Управление 25.04.2019 и 05.06.2019 постановлениям мирового судьи 122 судебного участка Волгоградской области от 19.03.2019 и 26.03.2019 виновные лица УФПС Волгоградской области - филиал ФГУП «Почта России» привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в соответствии с п. 6 Приложения № 1 к Правилам № 415 в ЕРП указанные сведения должны быть размещены не позднее 07.05.2019 и 13.06.2019 соответственно); 2. ПАО «Ростелеком» (КНМ 001902565449): -согласно акту проверки от 14.06.2019 № А-34/6/56-нд/70 предписание от 27.03.2019 № П-34/6/25-нд/166729/1/6 исполнено (в соответствии с п. 6 Приложения № 1 к Правилам № 415 в ЕРП указанные сведения должны быть размещены не позднее 21.06.2019); -согласно поступившим в Управление 23.05.2019 и 24.05.2019 постановлениям и.о. мирового судьи 117 судебного участка Волгоградской области, мирового судьи 15 судебного участка Волгоградской области, а также поступившим 14.06.2019 и 19.06.2019 решениям Арбитражного суда Волгоградской области от 10.06.2019 № А12-12789/2018, 17.06.2019 № А12-12788/19 виновные лица ПАО «Ростелеком» привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (в соответствии с п. 6 Приложения № 1 к Правилам № 415 в ЕРП указанные сведения должны быть размещены не позднее 30.05.2019, 31.05.2019, 21.06.2019, 26.06.2019 соответственно); 3. ООО «Полюс» (КНМ 001902655195): -согласно докладной записки от 25.11.2019 № 2397-дн предписание от 16.04.2019 № П-34/7/48-нд/-/1/8 исполнено (в соответствии с п. 6 Приложения № 1 к Правилам № 415 в ЕРП указанные сведения должны быть размещены не позднее 02.12.2019); -согласно вынесенным Управлением 06.05.2019 постановлениям № ПО-34/7/322, ПО-34/7/322 виновные лица ООО «Полюс» привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ (в соответствии с п. 6 Приложения № 1 к Правилам № 415 в ЕРП указанные сведения должны быть размещены не позднее 15.05.2019); 4. ПАО «Ростелеком» (КНМ 001902953091), согласно докладной записки от 19.11.2019 № 2282-дн предписание от 16.09.2019 № П-34/6/106-нд/166729/1/23 исполнено (в соответствии с п. 6 Приложения № 1 к Правилам № 415 в ЕРП указанные сведения должны быть размещены не позднее 26.11.2019); 5. ПАО «Ростелеком» (КНМ 001902953230), согласно докладной записки от 19.11.2019 № 2283-дн предписание от 16.09.2019 № П-34/6/107-нд/166729/1/24 исполнено (в соответствии с п. 6 Приложения № 1 к Правилам № 415 в ЕРП указанные сведения должны быть размещены не позднее 26.11.2019); 6. ПАО «Ростелеком» (КНМ 001903303767), согласно акту проверки Управления от 04.12.2019 № А-34/6/165-нд/152 предписание от 08.10.2019 № П-34/6/123-нд/166729/1/28 исполнено (в соответствии с п. 6 Приложения № 1 к Правилам № 415 в ЕРП указанные сведения должны быть размещены не позднее 11.12.2019). В соответствии с приказом и.о. руководителя Управления Михайлова В.С. от 29.12.2017 № 238 «Об организации работы в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия с Единым реестром проверок» лицом, уполномоченным на внесение информации в ЕРП является начальник отдела организационной, правовой работы и кадров Дегтярева Н.В. (п. 1 Приказа). Таким образом, начальником отдела организационной, правовой работы и кадров Управления Дегтяревой Н.В., являющейся лицом, уполномоченным на внесение сведений в ЕРП, своевременно не внесены сведения об уведомлении о проверке МБУ «Быково-Медиа» (КНМ 001901135839), Волгоградского филиала ООО «Т2 Мобайл» (КНМ 001901135840), АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» (КНМ 001901135842), Волгоградский филиал макрорегионального филиала «Юг» ПАО «Ростелеком» (КНМ 001901135844), ПАО «Ростелеком» (КНМ 001902719935, 001902953091, 001902953230, 001904016910), а также не внесены сведения о выполнении УФПС Волгоградской области - филиалом ФГУП «Почта России» (КНМ 001902422061) предписания об устранении выявленных нарушений от 11.02.2019 № П-34/6/279-нд/162571/1/1, о привлечении к административной ответственности виновных лиц (протоколы от 19.02.2019 № АП-34/6/164, 21.02.2019 № АП-34/6/198); о выполнении ПАО «Ростелеком» (КНМ 001902565449) предписания об устранении выявленных нарушений от 27.03.2019 № П-34/6/25-нд/166729/1/6, о привлечении к административной ответственности виновных лиц (протоколы от 08.04.2019 № АП-34/6/513, АП-34/6/514, 12.04.2019 № АП-34/6/548, АП-34/6/552); о выполнении ООО «Полюс» (КНМ 001902655195) предписания об устранении выявленных нарушений от 16.04.2019 № П-34/7/48-нд/-/1/8 и о сроке его выполнения, о привлечении к административной ответственности виновных лиц (протоколы от 25.04.2019 № АП-34/7/633, АП-34/7/634); о выполнении ПАО «Ростелеком» (КНМ 001902953091) предписания об устранении выявленных нарушений от 16.09.2019 № П-34/6/106-нд/166729/1/23; о выполнении ПАО «Ростелеком» (КНМ 001902953230) предписания об устранении выявленных нарушений от 16.09.2019 № П-34/6/107-нд/166729/1/24; о выполнении ПАО «Ростелеком» (КНМ 001903303767) предписания об устранении выявленных нарушений от 08.10.2019 № П-34/6/123-нд/166729/1/28, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Местом совершения указанного правонарушения является место осуществления Дегтяревой Н.В. служебной деятельности в помещении Управления по адресу: г. Волгоград, ул. Мира, д. 9. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и виновность в нем Дегтяревой Н.В. подтверждаются собранными по делу доказательствами. В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что Дегтярева Н.В. являясь должностным лицом, своевременно не внесены сведения в ЕРП информации, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отягчающих административную ответственность, не усматривает, в связи с чем, мировой судья приходит к выводу о том, что Дегтяреву Н.В. следует подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировойсудья

ПОСТАНОВИЛ:

         Признать начальника отдела организационной, правовой работы и кадров Управления Роскомнадзора Дегтяреву Наталью Викторовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Волгограда через мирового судью судебного участка № 117 Центрального судебного района Волгоградской областив течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

  Мировой судья                   подпись О.И.Смеловская

           Копия верна

           Мировой судья                                                                  <ФИО1>