Решение по делу № 5-128/2019 от 18.04.2019

Дело № 5.5-128/2019                                                                                                К О П И Я

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 апреля 2019 года                                                                            г. Ярославль

Мировой судья судебного участка № 5 Дзержинского судебного района г. Ярославля Одинцова Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 26 КоАП РФ в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Велга» (ООО «Велга»), юридический адрес: г. Ярославль, пр-т Октября, д. 87а, стр. 9, ИНН 7607025023, ОГРН 1037601003550 от 23.04.2003 г., ранее привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

18.05.2018 г. старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области Сергеевой Е.Г. ООО «Велга» было повторно выдано предписание №107-з об устранении нарушений земельного законодательства, согласно которого ООО «Велга» надлежало в срок до 05.02.2019 года устранить выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельных участках с кадастровыми номерами (КН) 76:09:014701:10, 76:09:014701:26, 76:09:014701:12, 76:09:014701:9, 76:09:014701:14, 76:09:014701:8, 76:09:014701:23, 76:09:014701:21, 76:09:014701:11, 76:09:014701:33, 76:09:014701:44, 76:09:014701:43, 76:09:014701:54, 76:09:014701:81, 76:09:014701:64, 76:09:014701:66, 76:09:014701:67, 76:09:014701:48, 76:09:014701:58, 76:09:014701:47, 76:09:014701:86, 76:09:014701:74, 76:09:014701:73, 76:09:014701:72, 76:09:014701:82, 76:09:014701:57, 76:09:014701:83, 76:09:014701:65, 76:09:014701:68, для чего ООО «Велга» было рекомендовано провести агрохимическое обследование земельных участков, ликвидировать их зарастание деревьями и кустарниками, привести участки в пригодное для сельскохозяйственного производства состояние.

Предписание от 15.05.2018 № 107-з являлось повторным (выдано в ходе внеплановой выездной проверки исполнения ООО «Велга» предписания от 04.08.2017 №186-з, срок исполнения которого истек 05.05.2018 г.. В связи с неисполнением предписания ООО «Велга» было привлечено к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в сумме 100.000 рублей (постановление №5.5-218/2018 от 11.07.2018 мирового судьи судебного участка №5 Дзержинского судебного района г.Ярославля).

Предписание от 15.05.2018 № 107-з направлено ООО «Велга» заказным письмом почтой России по его юридическому адресу (исх.№562-з от 17.05.2018 почтовый идентификатор 15000020172123), в связи с истечением срока хранения в отделении связи возвращено в Управление Россельхознадзора по Ярославской области 22.06.2018, повторно направлено в юридический адрес ООО «Велга» простым письмом 22.06.2018.

ООО «Велга» предписание не обжаловало, в адрес Управления ходатайств о продлении срока исполнения предписания не заявляло.

Срок исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 15.05.2018 №107-з истек 05.02.2019.

Однако в указанный срок обозначенные в предписании мероприятия ООО «Велга» не были исполнены, что в ходе внеплановой выездной проверки подтверждено при осмотре земельных участков и зафиксировано в акте проверки от 27 февраля 2019 года №40-з: При визуальном осмотре земельных участков, проведенном 25 февраля 2019 года в период с 10 час. 15 мин. до 14 час. 50 мин. в сухую пасмурную погоду при температуре воздуха - 3С, установлено, что поверхность всех участков покрыта снегом слоемоколо 40-45 см.

Земельные участки с КН 76:09:014701:26, 76:09:014701:12, 76:09:014701:9 расположены в одном массиве южнее и юго-западнее д.Золотуха, примыкающем к границе населенного пункта. В весенне-летний период подъезд к участкам возможен со стороны д.Золотуха. В осенне-зимний период доступ к участкам, расположенным в низине в заболоченной местности, отсутствует. Осмотр участков произведен со стороны д.Золотуха с применением бинокля. Все участки в массиве в сельскохозяйственный оборот не введены, от зарослей древесно-кустарниковой растительности не расчищены. На свободной от древесной растительности и кустарника территории участков над снежным покров видны сухие надземные части дикорастущих трав (преимущественно пижма обыкновенная (Tanacetum vulgare), вейник наземный (Galamagrostis epigeios), бодяк полевой (Cirsium arvense), полынь горькая (Artemisia cyanus), василек луговой (Certaryrea cyanus), лебеда раскидистая (Atriplex patula) и др.).

Земельные участки с КН 76:09:014701:10, 76:09:014701:14, 76:09:014701:8, 76:09:014701:23, 76:09:014701:21, 76:09:014701:11, 76:09:014701:33 расположены в одном массиве юго-западнее д.Золотуха, западнее озера Золотушное, севернее автодороги «д.Липовицы - д.Бор». В осенне-зимний период доступ к участкам, расположенным в низине в заболоченной местности, отсутствует. Осмотр участков произведен со стороны автодороги «д.Липовицы - д.Бор» с применением бинокля. Все участки в массиве в сельскохозяйственный оборот не введены, от зарослей древесно-кустарниковой растительности не расчищены. На свободной от древесной растительности и кустарника территории участков над снежным покров видны сухие надземные части дикорастущих трав (преимущественно пижма обыкновенная (Tanacetum vulgare), вейник наземный (Galamagrostis epigeios), полынь горькая (Artemisia cyanus), василек луговой (Certaryrea cyanus) и др.).

Земельные участки с КН 76:09:014701:54, 76:09:014701:81, 76:09:014701:64, 76:09:014701:66, 76:09:014701:67, 76:09:014701:48, 76:09:014701:58, 76:09:014701:47, 76:09:014701:86, 76:09:014701:74, 76:09:014701:73, 76:09:014701:72, 76:09:014701:82, 76:09:014701:57, 76:09:014701:83, 76:09:014701:65, 76:09:014701:68 расположены в едином массиве между озерами Искробол, Великое и Кухло. Доступ к территории участков в осенне-зимний период отсутствует. Массив, где они расположены, осмотрен с применением бинокля со стороны с.Рождественное. Все участки в массиве в сельскохозяйственный оборот не введены, от зарослей древесно-кустарниковой растительности не расчищены. На свободной от древесной растительности и кустарника территории участков над снежным покров видны сухие надземные части дикорастущих трав (преимущественно пижма обыкновенная (Tanacetum vulgare), вейник наземный (Galamagrostis epigeios), полынь горькая (Artemisia cyanus), василек луговой (Certaryrea cyanus) и др.).

Возможность доступа к земельным участкам с КН 76:09:014701:43 и 76:09:014701:44, расположенным восточнее озера Кухло и в 2 км севернее д.Ворокса в зимний период отсутствует, в связи с чем осмотр участков не проводился.

На всех осмотренных массивах, в которых расположены земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО «Велга» признаки проведения мероприятий по вырубке древесно-кустарниковой растительности, по борьбе с сорными травянистыми растениями отсутствуют (не выявлено организованных подъездов на участки для автотехники, нет наличия пней, порубочных остатков, следов раскорчевки корней и т.п.).

Законный представитель ООО «Велга», генеральный директор Общества Решатова Т.А. в ходе уведомления о предстоящем проведении проверки 14 февраля 2019 года пояснила, что ООО «Велга» на протяжении нескольких лет хозяйственную деятельность не осуществляет. Предписание исполнить не представляется возможным, т.к. местность, соответствующая территории участков заболочена, у ООО «ВЕЛГА» нет средств, техники, работников. Деятельность в области ведения сельского хозяйства Общество никогда не осуществляло.

Согласно данным сайта Федеральной налоговой службы в отношении ООО «Велга» 19.11.2018 принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, территория земельных участков с КН 76:09:014701:10, 76:09:014701:26, 76:09:014701:12, 76:09:014701:9, 76:09:014701:14, 76:09:014701:8, 76:09:014701:23, 76:09:014701:21, 76:09:014701:11, 76:09:014701:33, 76:09:014701:44, 76:09:014701:43, 76:09:014701:54, 76:09:014701:81, 76:09:014701:64, 76:09:014701:66, 76:09:014701:67, 76:09:014701:48, 76:09:014701:58, 76:09:014701:47, 76:09:014701:86, 76:09:014701:74, 76:09:014701:73, 76:09:014701:72, 76:09:014701:82, 76:09:014701:57, 76:09:014701:83, 76:09:014701:65, 76:09:014701:68 не освобождена от зарастания древесно-кустарниковой растительностью, все земельные участки не ведены в сельскохозяйственный оборот и не используются для производства сельскохозяйственной продукции.

Предписание № 107-з от 15.05.2018, срок исполнения которого истек 05.02.2019, не исполнено, чем ООО «Велга» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ООО «Велга» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил, об отложении рассмотрения дела не просил, защитника в суд не направил. Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Велга».

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

            Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Положения ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

            В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, устанавливающие наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетелей.

            Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что 18.05.2018 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Сергеевой Е.Г. ООО «Велга» было выдано предписание №107-з об устранении нарушений земельного законодательства, установлен срок исполнения предписания до 05.02.2019 г..

Исходя из особенностей объективной стороны состава административного правонарушения, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания.

Полагаю, что у суда отсутствуют основания для признания незаконным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области №107-з от 18.05.2018 г.. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, в связи с чем подлежало исполнению в установленные сроки.

Факт совершения ООО «Велга» административного правонарушения и его виновность, подтверждается материалами дела, проверенными и исследованными в судебном заседании: - протоколом №51-з от 27.02.2019 г. об административном правонарушении; - распоряжением заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области № 344 от 08.05.2018 г. о проведении в отношении ООО «Велга» внеплановой выездной проверки с целью проверки выполнения предписания №186-з от 04.08.2017 г.; - актом проверки №136-з от 15.05.2018 г. с фототаблицами; - предписанием №107-з от 15.05.2019 г.; - постановлением мирового судьи судебного участка №5 Дзержинского судебного района г. Ярославля №5.5-218/2018 от 11.07.2018 г., согласно которому ООО «Велга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 26 КоАП РФ; - распоряжением заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области № 86 от 06.02.2019 г. о проведении в отношении ООО «Велга» внеплановой выездной проверки; - актом проверки №40-з от 27.02.2019 г. с фототаблицами; - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; - выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости о зарегистрированных правах.

Действия юридического лица ООО «Велга» суд квалифицирует по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориального органа об устранении нарушений земельного законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Велга» не истек.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом изложенного полагаю, что оснований для освобождения юридического лица ООО «Велга» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения у суда не имеется.

При назначении наказания учитываются характер правонарушения, данные о правонарушителе, ранее привлекавшегося к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, в связи, с чем суд назначает наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

            С учетом совершенного ООО «Велга» правонарушения, его последствий, данных о личности правонарушителя, имущественного и финансового положения, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде 100000,00 руб..

            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1 ч. 3.2, ч. 3.3, 19.5 ч. 26, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Велга» (ООО «Велга») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 26 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей (Сто тысяч рублей 00 копеек).

Штраф подлежит уплате, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, на следующий расчетный счет:

получатель УФК по Ярославской области (Управление Россельхознадзора по Ярославской области), ИНН 7606052730, КПП 760401001, ОКТМО 78701000, БИК 047888001, р/счет 40101810700000010010, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, г.Ярославль, КБК 08111607000016000140, назначение платежа: штраф за нарушение земельного законодательства, протокол № 51-з от 27.02.2019 г..

В случае неуплаты административного штрафа в срок, постановление будет направлено в службу судебных приставов для исполнения. Неуплата штрафа в установленный срок в добровольном порядке влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления к исполнению 2 года.

Постановление может быть обжаловано в Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №5 Дзержинского судебного района г. Ярославля.

Мировой судья                                     п/п                                          Е.Ю.Одинцова

Копия верна.

Мировой судья: