Решение по делу № 33-19911/2016 от 18.07.2016

Судья Смирнова М.В. Дело № 33-19911/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Мадатовой Н.А.,

судей Шилиной Е.М., Колесник Н.А.,

при секретаре Вороновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 15 августа 2016 года апелляционную жалобу Администрации Ленинского муниципального района Московской области на решение Видновского городского суда Московской области от 21 апреля 2016 года

по делу по иску Соколовой Г.А. к Администрации Ленинского муниципального района Московской области о предоставлении земельного участка в аренду,

заслушав доклад судьи Мадатовой Н.А.,

объяснения представителя Соколовой Г.А. – Шкляева О.Е.,

УСТАНОВИЛА:

Соколова Г.А. обратилась в суд с иском к Администрации Ленинского муниципального района Московской области о признании необоснованным отказа в передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Свои требования мотивировала тем, что прошла процедуру предоставления земельного участка в аренду: в феврале 2008 года Соколова Г.А. обратилась в администрацию муниципального образования сельское поселение «Развилковское» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м., под садоводство, расположенного по адресу: <данные изъяты>; была произведена публикация о предоставлении земельного участка в установленном порядке, другие претенденты на земельный участок заявок не подали, ей была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории. За счет истицы проведено межевание, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2014 году, кадастровый паспорт представлен в администрацию, однако ей незаконно отказано в предоставлении земельного участка без торгов.

Считая отказ незаконным, Соколова Г.А. обратилась в суд данным иском.

Решением Видновского городского суда Московской области от 21 апреля 2016 года исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Ленинского муниципального района Московской области просит решение суда отменить.

Выслушав объяснения явившегося лица, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, действовавшим до 1 марта 2015 года, предоставление земельного участка в аренду для целей не связанных со строительством может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования).

Как следует из материалов дела, в 2008 году Соколова Г.А. обратилась в администрацию муниципального образования сельское поселение «Развилковское» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м., под садоводство, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

19 октября 2010 года было опубликовано в газете "Видновские вести" объявление о намерении предоставления Соколовой Г.А. в аренду земельного участка сроком на 5 лет ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Распоряжением от 20.12.2010 года № 4874-р/о Администрация Ленинского муниципального района Московской области утвердила акт комиссии по выбору земельного участка и схему расположения данного земельного участка.

25 февраля 2014 года земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для садоводства, был поставлен на кадастровый учет, с присвоением номера <данные изъяты>.

В материалах дела отсутствует заявление Соколовой Г.А. в администрацию Ленинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 15 января 2016 года администрация Ленинского муниципального района Московской области отказала истице в предоставлении земельного участка, со ссылкой ст. 39.6 ЗК РФ о реализации права аренды земельного участка по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, и о намерении предложить спорный земельный участок многодетным семьям, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление и руководствуясь земельным законодательством, действовавшим до 1 января 2015 года, признал, что отказ в предоставлении земельного участка Соколовой Г.А. не основан на нормах права и является необоснованным.

Суд пришел к выводу, что поскольку истец обратился за предоставлением земельного участка в период действия ст.ст. 28-32 ЗК РФ, то она приобрела право на заключение договора аренды и к данным правоотношениям подлежат применению положения ст.ст. 21, 32 ЗК РФ.

Судебная коллегия согласиться с выводами суда не может, так как они не соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела.

Статьей 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года № 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 1 января 2015 года, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1); реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При разрешении заявленного требования судом не учтено, что с 1 января 2015 года в соответствии с положениями Закона Московской области от 24 июля 2014 года № 107/2014-ОЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов при наличии согласия Министерства имущественных отношений Московской области.

Судебная коллегия также приходит к выводу, что содержащаяся в газете "Видновские вести" публикация о намерении предоставить земельный участок в аренду не может быть воспринята как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду. В сообщении указано о предоставлении конкретного земельного участка, конкретному лицу, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру сдачи недвижимого имущества в аренду.

Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ информирование органами местного самоуправления о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка имеет целью получение наибольшего числа заявок и проведения торгов с участием всех желающих приобрести его лиц, то есть оно должно одновременно обеспечивать возможность участия в торгах всем желающим и максимально выгодные условия заключения договора собственнику.

Таким образом, в объявлении должна содержаться не информация о намерении администрации предоставить участок конкретному лицу, а предложение приобрести земельный участок и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу, способ, порядок подачи и приема заявлений, сведения о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) либо о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Судебная коллегия полагает, что публикация о намерении администрации предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью 800 кв.м. Соколовой Г.А. не свидетельствуют о соблюдении органом местного самоуправления требований о надлежащем информировании граждан о предстоящем предоставлении земельного участка для садоводства, поскольку в ней не определены способ и порядок подачи и приема заявлений о предоставлении участка, не содержатся сведения о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, у суда отсутствовали основания для признания необоснованным отказа Администрация Ленинского муниципального района Московской области, оформленным письмом исх. № 11766П от 15 января 2016 года о передаче в аренду Соколовой Г.А. спорного земельного участка и возложения на Администрация Ленинского муниципального района обязанности заключить с заявителем договор аренды испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Видновского городского суда Московской области от 21 апреля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Соколовой Г.А. к Администрации Ленинского муниципального района <данные изъяты> о предоставлении земельного участка в аренду оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи