Решение по делу № 3-204/2016 от 17.10.2016

                                   Дело <НОМЕР>.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

с. <АДРЕС>                                                                                         <ДАТА1>

 Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РД <ФИО1>,

при участии  директора  МКУ ДОД  «Художественная школа»  <ФИО2>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении  директора  МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа»  <ФИО2>,  <ДАТА2> рождения, гражданина РФ, жителя <АДРЕС> района,

УСТАНОВИЛ:

  в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района РД из ТОУ Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе  в отношении директора  МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа»  <ФИО2> поступил протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ для рассмотрения по существу.

         Согласно представленными в суд материалам дела, <ДАТА3> директором   МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа»  <ФИО2> сорвана внеплановая документарная проверка в отношении МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа», запланированная с <ДАТА4> по <ДАТА3> в соответствии с распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА5>   

          Присутствовавший в судебном заседании  директор  МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа»  <ФИО2>  вину свою не признал и  пояснил, что о проведении в отношении МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа» он не знал, в  период с <ДАТА6> по <ДАТА7> он находился в отпуске. В настоящее время все пункты предписания выполнены в полном объеме.

<ФИО2> просит прекратить производство по делу, так как он принял все возможные, от него зависящие меры для приведения школы в соответствие с указанными требованиями,  просил приобщить к материалам дела копию договора о проведении мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, медкнижки имеется у всех работников.  

        Суд, выслушав директора  МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа»  <ФИО2>,  изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

            Согласно протоколу об административном правонарушении  директор   МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа»  <ФИО2>,  будучи уведомленным о необходимости предоставления документов, касающихся предмета проводимой в отношении МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа» внеплановой  документарной проверки, не предоставил в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе  

документы, указанные в п.11 распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА5> <НОМЕР> и в запросе территориального отдела <НОМЕР> от <ДАТА5> а именно: копии учредительных документов юридического лица, копия паспорта руководителя, документы, подтверждающие выполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА8>, что является, по мнению должностного, лица ТО Роспотребназдзора, воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонением от таких проверок и составляет административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.        

         В подтверждение факта совершения административного правонарушения директором   МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа»  <ФИО2> к делу приобщены изученные в судебном заседании копия распоряжения  о проведении внеплановой документарной проверки с целью проверки выполнения предписания  <НОМЕР> от <ДАТА8>,  копия запроса о предоставлении сведений по выполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА8>

         Согласно  ч.1 и ч.4 ст.11 «Документарная проверка» Федерального закона  N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" указано: 1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. 4. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

          В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24 и ч. 9 ст. 15.29 настоящего Кодекса.

        При этом из предоставленных документов следует, что при проведении проверки должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> району  был установлен факт невыполнения директором   МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа»  <ФИО2> предписания  <НОМЕР> от <ДАТА8> в предоставленный ему срок до <ДАТА9> за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

          Согласно разъяснению, данному в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "24.03.2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"  Несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

          Поэтому бездействие директора   МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа»  <ФИО2> по разработке документов, перечисленных в предписании, в распоряжении  и в запросе, судья квалифицирует по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, рассмотрение данного дела отнесено к компетенции мирового судьи, и назначаемое наказание не ухудшит положение директора МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа»  <ФИО2>

        Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ: Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет

        На день рассмотрения дела истек трехмесячный срок давности привлечения директора  МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа»  <ФИО2> к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, т.к. согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от  "24.03.2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

           Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности…. Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

          Таким образом, в судебном заседании установлен в действиях (бездействии) директора   МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа»  <ФИО2> состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поэтому следует переквалифицировать вменяемый ему состав административного правонарушения по протоколу с ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

          Производство по делу по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

            Переквалифицировать бездействие директора  МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа»  <ФИО2> с ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении  на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Производство по делу в отношении  директора   МКУ ДОД  «Художественная школа им. О.Сарыджа»  <ФИО2> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

            Копию постановления направить заинтересованным лицам.

 Постановление может быть обжаловано  в апелляционном порядке в <АДРЕС> районный суд через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

МИРОВОЙ СУДЬЯ

СУДЕБНОГО УЧАСТКА <НОМЕР>                                       <ФИО1>