Решение по делу № 4-877/2016 от 21.07.2016

Дело № 4-877/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июля 2016 года                                                                                                         г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова М.В., с участием помощника Котласского межрайонного прокурора Архангельской области Тюленева С.В., рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования «Черемушское» Брызгалова В.Н.1, <ДАТА2>,

у с т а н о в и л:

глава муниципального образования «Черемушское» Брызгалов В.Н.1 нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах

В нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на письменное обращение, поступившее должностному лицу - главе МО «Черемушское» Брызгалову <ФИО2> в соответствии с его компетенцией и зарегистрированное в установленном порядке 21 марта 2016 года <НОМЕР> года <НОМЕР>, не рассмотрено, ответ заявителям не дан, несмотря на истечение установленного законом срока; По обращению гражданина, поступившему и зарегистрированному 26 апреля 2016 года, в нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нарушен 7-дневный срок направления обращения в муниципальный орган, согласно его компетенции, и уведомления об этом заявителя. В нарушение п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 9 Закона обращение от 15.04.2016 <НОМЕР> направлено для рассмотрения в ГБУ АО «Котласская районная служба по борьбе с болезнями животных» 19.04.2016, о чем в тот же срок сообщено заявителю, обращение главой МО «Черемушское» по существу не рассмотрено. При этом срок рассмотрения обращения главой МО «Черемушское» не продлевался, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения обращения в установленный законом срок, не имелось.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении глава муниципального образования «Черемушское» Брызгалов В.Н.1 извещался надлежащим образом заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении с направлением по месту проживания - по адресу, указанному в  постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, однако в судебное заседание не явился. Несмотря на почтовое извещение, направленное ему органом почтовой связи в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ (ред. от 06 июля 2016 года) «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, зарегистрированного Минюсте России 26 декабря 2014 года № 35442, Брызгалов В.Н.1 не явился за получением извещения мирового судьи о месте и времени рассмотрения дела, о чем орган связи на основании п. 3.6, п. 3.7 приказа ФГУП «Почта России» от 05 декабря 2014 года № 423-п (ред. от 15 июня 2015 года) «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» проинформировал мирового судью и возвратил заказанное письмо на судебный участок № 2 Котласского судебного района в связи с истечением срока хранения и неявкой лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за получением заказного письма.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ, положения которой Брызгалову В.Н. разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении, и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966г., лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка Брызгалова В.Н.1 в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заключение помощника прокурора Тюленева С.В., полагавшего, что вина должностного лица Брызгалова В.Н.1 в совершении правонарушения доказана, и он подлежит административной ответственности, мировой судья приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что постановлением Котласской районной территориальной избирательной комиссии от <ДАТА17> <НОМЕР> Брызгалов В.Н.1 был избран главой муниципального образования «Черемушское». В его полномочия входит, в том числе полномочия по представлению муниципального образования в отношениях с гражданами и организациями, а также определение основных направлении деятельности и организация её работы.

Согласно ст.10 Федерального закона РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Под обращением понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления, а под заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (ст.4 Закона).

В соответствии со ст.12 Закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений, зарегистрированные в установленном порядке 21 марта 2016 года обращения <ФИО3> и <ФИО4> не рассмотрены, ответы заявителям не даны, несмотря на истечение установленного законом срока.

В силу ч. 3 ст. 8 Закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанных требований письменное обращение <ФИО5>, поступившее должностному лицу - главе МО «Черемушское» Брызгалову <ФИО2> и зарегистрированное в установленном порядке 26 апреля 2016 года <НОМЕР>, направлено в администрацию МО «Котласский муниципальный район» с нарушением 7-дневного срока со дня регистрации, а именно 24 мая 2016 года.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

В нарушение указанных полномочий и ч. 1 ст. 9 Закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение <ФИО6> от 15 апреля 2016 года <НОМЕР> направлено для рассмотрения в ГБУ АО «Котласская районная служба по борьбе с болезнями животных» 19 апреля 2016 года, о чем в тот же срок сообщено заявителю, обращение главой МО «Черемушское» по существу не рассмотрено, не указаны причины, по которым вопросы, отраженные в обращении <ФИО6> не входит в компетенцию органов местного самоуправления МО «Черемушское», а подлежит рассмотрению ГБУ АО «Котласская районная служба по борьбе с болезнями животных».

При этом срок рассмотрения обращения главой МО «Черемушское» не продлевался, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения обращения в установленный законом срок, не имелось.

Согласно ст.ст.14, 15 Закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан; лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными мировым судьей в своей совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 июня 2016 года, копиями обращений, копиями ответов на обращения, копией журнала регистрации документов, фиксирующих обращения граждан за 1 квартал 2016 года, копией Устава МО «Черемушское», объяснениями Брызгалова В.Н.1

Оценивая в своей совокупности доказательства, установленные при рассмотрении дела, мировой судья квалифицирует совершенное должностным лицом Брызгаловым В.Н. административное правонарушение, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Брызгалова В.Н.1 мировым судьей не установлено.

Вместе с тем, обстоятельством отягчающим ответственность Брызгалова В.Н.1 в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6. КоАП РФ. Ранее Брызгалов В.Н.1 привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

С учетом характера правонарушения, совершенного должностным лицом Брызгаловым В.Н. обстоятельств его совершения, данных о его личности, учитывая обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность последнего, должностному лицу Брызгалову В.Н. мировой судья назначает наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

главу муниципального образования «Черемушское» Брызгалова В.Н.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 500 (пяти тысяч пятисот) рублей.

          Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), Банк получателя: Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК Банка получателя: 041117001, счет № 40101810500000010003, ИНН 2901071427, КПП 290101001, КБК 41511690040046000140, код ОКТМО 11710000.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановлениеможет быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления.

Мировой судья                                            ...                                            М.В. Евграфова

...