Решение по делу № 4-140/2019 от 25.03.2019

Дело № 5-140/2019-4

(УИД 29MS0055-01-2019-001101-68)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Северодвинск                                                                                            1 апреля 2019 года

Мировой судья судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области Егоров А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Пионерская, д. 12, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:

северодвинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство», <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

у с т а н о в и л:

северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - СМУП «ЖКХ», предприятие), расположенное по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <АДРЕС>, осуществило 8 февраля 2019 года предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании), ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку вопреки положениям п.п. 4.1.14, 4.2.2.2, 4.3.7, 4.6.1.1, 4.6.1.23, 4.6.4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), п.п. 7, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ), п. 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правил предоставления коммунальных услуг), в многоквартирном доме 5 по ул. Гайдара в г. Северодвинске Архангельской области допустило намокание и обледенение участков стен в местах прокладки стояков отопления квартир 1-8 многоквартирного дома; намокание стены в районе крыльца вследствие неисправности козырька крыльца подъезда к фасаду дома, прогибы конструктивных элементов козырька крыльца; наличие значительного слоя наледи и сосулек на кровле дома; намокание строительных конструкций в чердачном помещении в районе слухового окна со стороны дворового фасада; неплотности вокруг трубопроводов отопления, проходящих через чердачное перекрытие; захламление чердачного перекрытия; отсутствие утепления двери с лестничной площадки на чердак, обшивки двери кровельной сталью; нарушение нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по отоплению собственникам и пользователям помещений в данном многоквартирном доме: температура воздуха в жилых помещениях квартиры 1 в наименьшей по площади комнате составила + 18,3 °C, в угловой комнате - + 17,7 °C при нормативе не ниже + 20,0 °C.

Таким образом СМУП «ЖКХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

СМУП «ЖКХ» о времени и месте рассмотрения дела извещено в установленном законом порядке, на судебное заседание направило своего защитника Селезневу Я.Е., которая факт наличия вменяемых нарушений не оспаривала, вместе с тем указала на устранение допущенных нарушений, а также на тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица.

Заслушав объяснения защитника предприятия, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, мировой судья приходит к выводу о том, что обстоятельства совершения предприятием административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и его вина нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по следующим основаниям.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ) в соответствии с настоящимФедеральным законом лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 4.1.14 Правил и норм технической эксплуатации входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью.

Не допускается осадка засыпки в каркасных стенах более 5 см, повреждение гидроизоляции, разрушение штукатурки и обшивки, высокая воздухопроницаемость, протекание, переохлаждение, увлажнение древесины и теплоизоляции конденсационной и грунтовой влагой должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (стены деревянные, п. 4.2.2.2 Правил и норм технической эксплуатации).

Согласно п. 4.3.7 Правил и норм технической эксплуатации неплотности вокруг трубопроводов отопления и горячего водоснабжения, проходящих через перекрытия, должны быть заделаны асбестовым шнуром или волокном с предварительной установкой гильзы.

В соответствии с п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках (п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации).

Исходя из п. 4.6.4.7 Правил и норм технической эксплуатации обледенение свесов и водоотводящих устройств чердачных крыш, образовавшееся в процессе эксплуатации дома, должно быть устранено путем ремонта вентиляционных коробов, доводки до нормативной величины теплоизоляции чердачных перекрытий, трубопроводов, центрального отопления и горячего водоснабжения, обеспечения герметизации притворов входных дверей или люков на чердак.

Из п. 7 Минимального перечня услуг и работ следует, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают в себя проверку кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п. 9 Минимального перечня услуг и работ).

Согласно п. 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг одним из требований к качеству коммунальной услуги отопления является обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - + 20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C).

Из материалов дела следует, что СМУП «ЖКХ» зарегистрировано 12 декабря 2002 года в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, располагается по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <АДРЕС>.

Государственной жилищной инспекцией Архангельской области предприятию выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 9 апреля 2015 года <НОМЕР>.

Согласно договору управления от 1 апреля 2015 года предприятие является управляющей организацией многоквартирным домом 5 по ул. Гайдара в г. Северодвинске Архангельской области.

В соответствии с приказом начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации МО «Северодвинск» от 6 февраля 2019 года <НОМЕР> по обращению жильца указанного многоквартирного домов проведена внеплановая выездная проверка соблюдения предприятием лицензионных требований.

Из акта проверки от 8 февраля 2019 года <НОМЕР> следует, что органом муниципального жилищного контроля 8 февраля 2019 года в многоквартирном доме 5 по ул. Гайдара в г. Северодвинске Архангельской области выявлено намокание и обледенение участков стен в местах прокладки стояков отопления квартир 1-8 многоквартирного дома; намокание стены в районе крыльца вследствие неисправности козырька крыльца подъезда к фасаду дома, прогибы конструктивных элементов козырька крыльца; наличие значительного слоя наледи и сосулек на кровле дома; намокание строительных конструкций в чердачном помещении в районе слухового окна со стороны дворового фасада; неплотности вокруг трубопроводов отопления, проходящих через чердачное перекрытие; захламление чердачного перекрытия; отсутствие утепления двери с лестничной площадки на чердак, обшивки двери кровельной сталью; нарушение нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по отоплению собственникам и пользователям помещений в данном многоквартирном доме: температура воздуха в жилых помещениях квартиры 1 в наименьшей по площади комнате составила + 18,3 °C, в угловой комнате + 17,7 °C при нормативе не ниже + 20,0 °C.

Нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении указанной проверки в отношении предприятия не выявлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).

В ходе рассмотрения дела установлено, что у предприятия  имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку доказательств обратного не представлено.

Доказательства виновности предприятия - документы, имеющиеся в материалах дела, в предусмотренном ст. 26.11 КоАП РФ порядке полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются допустимыми.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что предприятие допустило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в связи с чем ее деяние по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ квалифицировано правильно.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность предприятия, мировой судья расценивает признание вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для признания данного административного правонарушения на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным не имеется, поскольку оно существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Выявленные в ходе проверки нарушения требований к содержанию жилого дома свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушают охраняемые законом права и законные интересы жителей многоквартирного дома, создают угрозу причинения вреда их здоровью.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Учитывая характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, совокупность смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья назначает предприятию наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку предприятие впервые совершило административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

признать северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Госжилинспекция Архангельская область), ИНН 2926000555, КПП 290101001, расчетный счет 401 018 105 000 000 100 03, Отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, код ОКТМО 11701000, код дохода 390 1 16 90040 04 0000 140.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области (Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Пионерская, д. 12, каб. 16), в противном случае постановление по истечении шестидесятидневного срока будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа. Кроме того, указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой на лицо может быть наложен административный штраф в двукратном размере неуплаченного административно штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Северодвинском городском суде Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Резолютивная часть постановления оглашена 25 марта 2019 года.

Срок предъявления постановления к исполнению 2 (два) года.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья                                                                                                         А.А. Егоров

<ОБЕЗЛИЧЕНО>