Решение по делу № 5-986/2019 от 26.12.2019

дело № 5-986/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 декабря 2019 года г. Иркутск

Мировой судья судебного участка № 10 Куйбышевского района г. Иркутска Протасевич О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела                  № 5-986/2019 в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Планета» юридический адрес: г.Иркутск, проезд Карлукский, д. 17 (ИНН 3849032216, ОГРН 1133850042809), ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекавшегося, по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Планета» 24 октября 2019 года по адресу: г. Иркутск, проезд Карлукский, 17, совершило действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, выразившееся в не предоставлении в установленный ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 294-ФЗ срок, истребимых документов, необходимые для проведения проверки.

В судебное заседание законный представитель ООО «Планета» не явился, извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, посредством почтовой связи, путем направления судебной повестки о вызове ликвидатора Груздева А.Г.. в судебное заседание 26 декабря 2019 года, по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении в качестве места регистрации юридического лица: г. Иркутск, проезд Карлукский, д. 17, а также законному представителю юридического лица.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При решении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, мировой судья исходит из положения абзаца 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», согласно которому лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Таким образом, законный представитель юридического лица, признанный судом извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял. Данные обстоятельства позволяют суду применить положение   ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и рассмотреть административное дело в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, поскольку в рассматриваемом случае неявка законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные материалы, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд находит вину ООО «Планета» установленной и доказанной, исходя из следующего.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ №59) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 59 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59 Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Согласно положениям ст. 11 ФЗ № 294-ФЗ орган государственного  контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием  представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной  проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения  или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного  контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Вина ООО «Планета» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается письменными материалами дела: протоколом № 38/7-4984-19-ОБ/12-11100-И/68-62 об административном правонарушении от 29.10.2019; письмом и.о. руководителя следственного отдела по Куйбышевскому району о направлении обращения <ФИО1>; заявлением <ФИО1> от 28.08.2019; копией выписки из ЕГРЮЛ ООО «Планета»; конвертами; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля  о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 26.09.2019 № 38/7-4984-19-ОБ/12-11100-И/68-62; копией списка внутренних почтовых отправлений от 27.09.2019; копией выписки из ЕГРЮЛ, из которой следует что ликвидатором ООО «Планета» является Груздев А.Г.; копией пояснения на распоряжение от 26.09.2019 № 38/7-4984-19-ОБ/12-11100-И/68-62; копией книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них; уведомлением законного представителя ООО «Планета» о составлении протокола об административном правонарушении; копия ответа на заявление <ФИО1>; копией актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля  о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 38/7-4984-19-ОБ/12-11100-И/68-62; определением № 38/7-4984-19-ОБ/12-11100-И/68-62 о передаче дела судье; сопроводительный документ, свидетельствующий о направлении ликвидатору акта проверки от 23.100.2019, протокола об административном правонарушении; копией списка внутренних почтовых отправлений от 01.11.2019.

Так, было установлено, что на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 26.09.2019 № 38/7-4984-19-ОБ/12-11100-И/68-62 была назначена внеплановая, документарная проверка юридического лица ООО «Планета» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическими лицами обязательных требований трудового законодательств, нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обращение № 38/7-4984-19-ОБ от 20.09.2019.

Распоряжение от 26.09.2019 № 38/7-4984-19-ОБ/12-11100-И/68-62 направлены в адрес ООО «Планета», посредством направления заказной почтовой корреспонденции с уведомлением о вручении.

Из распоряжения от 26.09.2019 № 38/7-4984-19-ОБ/12-11100-И/68-62  следует, что они просят ООО «Планета» представить: Правоустанавливающие документы (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, ИНН); Правила внутреннего трудового распорядка; Положение об оплате труда; Штатное расписание на 2018 год; Трудовой договор <ФИО1> и все дополнительные соглашения к нему (при наличии); Договор на оказания услуг <ФИО1>; Личная карточка формы Т-2 работника; Приказы о приеме на работу, об увольнении (основания); Табели учета рабочего времени за период июль - декабрь 2018 года; Расчетные листки <ФИО1> JI. Ф. за июль - декабрь 2018 года; Платежные документы, подтверждающие выплату заработной платы (опл вознаграждения по договору на оказания услуг) <ФИО1> за июль - дека 2018 года, компенсации за неиспользованный отпуск, а также окончательного расчет при увольнении; Записка-расчет формы Т-61 при прекращении трудового договора; Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них; Письменное пояснение руководителя по вопросу невыплаты заработной платы (денежного вознаграждения по договору на оказания услуг) <ФИО1> за период июль - декабрь 2018 года, компенсации за неиспользованный отпуск, а также окончательного расчета при увольнении; Иные документы, имеющие отношение к предмету проводимой проверки (предоставляются работодателем самостоятельно).

Срок окончания внеплановой документарной проверки, назначенной в соответствии с распоряжением от 26.09.2019 № 38/7-4984-19-ОБ/12-11100-И/68-62 в отношении ООО «Планета» в период с 26.09.2019 по 23.10.2019, истек 24.10.2019.

Вместе с тем, в установленный ч. 5 ст. 11 № 294-ФЗ срок, а также на момент окончания проведения внеплановой документарной проверки, то есть по состоянию на 24.10.2019 ООО «Планета» истребуемые документы, необходимые для проведения проверки, в государственную инспекцию труда в Иркутской области не представило, в связи с чем у Инспекции отсутствует реальная возможность завершить проведение проверки в отношении ООО «Планета», а именно проверить поденной обращение <ФИО1>

 Законный представитель юридического лица с ходатайством о продлении срока для возможности предоставления информации - необходимых документов в орган, выдавший запрос, не обращался.

Проводимая внеплановая документарная проверка в части осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическими лицами обязательных требований трудового законодательств, нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и проверки обращение граждан является законным, и его выполнение является обязанностью лица, в отношении которого оно вынесено.

Суд приходит к выводу, что законный представитель юридического лица зная, что проводится внеплановая документарная проверка в части осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическими лицами обязательных требований трудового законодательств, нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и проверки обращение граждан, на основании которого необходимо предоставить информацию, которое является для него обязательным.

Давая оценку доказательствам, на основании которых мировой судья пришел к выводу о виновности юридического лица ООО «Планета» в совершении административного правонарушения, мировой судья признает их достаточными, допустимыми, достоверными и полученными в установленном законом порядке.

Действия общества с ограниченной ответственностью «Планета» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, как действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность юридического лица - ООО «Планета» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировым судьей признается совершение подобного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица ООО «Планета» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным общество с ограниченной ответственностью «Планета» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч)рублей.

Направить законному представителю юридического лица копию настоящего постановления и разъяснить, что указанный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (государственная инспекция труда в Иркутской области л/с04341438550) БАНК Отделение Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, с 01.05.2019 изменится р/счет 40101810250048010001.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Предложить законному представителю юридического лица представить мировому судье, вынесшему настоящее постановление, платежный документ, подтверждающий факт оплаты штрафа добровольно.

Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г.Иркутска через мирового судью судебного участка № 10 Куйбышевского района г.Иркутска в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                  О.А. Протасевич