Решение по делу № 5-3/2019 от 16.01.2019

Дело № 5-3/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Зима 16 января 2019 года

Мировой судья судебного участка № 60 г. Зима и Зиминского района Иркутской области Эрро В.Н., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-3/2019 (5-469/2018) в отношении должностного лица - декларанта индивидуального предпринимателя Шлыковой <ФИО1>

Непомнящих <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, <ДАТА3> в 11 часов 27 минут (дата и время предоставления уточненного отчета о принятой, переработанной и отгруженной древесине за август 2018 года)  декларантом индивидуального предпринимателя Шлыковой <ФИО1> - Непомнящих <ФИО3> подготавливает и сдает отчетность по пунктам приема и отгрузки древесины. <ДАТА3>, в нарушение части 3 статьи 5 Закона Иркутской области от 30.11.2016 № 100-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области», представлен уточненный отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине за август 2018 года, позднее 10 рабочих после подачи первоначального отчета, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Первоначально отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине за август 2018 года представлен Непомнящих И.Ю. в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству <ДАТА5>, в указанном отчете обнаружена ошибка в номере идентификационной карты

В соответствии с пунктом 3 «Порядка предоставления отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области № 58-пп от 02.02.2017, в случае обнаружения ошибок и неполноты сведений, содержащихся в представленном Отчете, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) вправе предоставить уточненный Отчет с приложением сопроводительного письма в адрес территориального управления, содержащего пояснения по факту внесения изменений в ранее представленный отчет в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня обнаружения ошибок, но не позднее 10 рабочих дней после подачи Отчета.

Таким образом, Непомнящих И.Ю. обязана представить уточненный ответ о принятой, переработанной и отгруженной древесине в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству за август 2018 года, не позднее <ДАТА7>

Действия Непомнящих И.Ю. квалифицированы по ч. 5 ст. 2 Закона Иркутской области от 27.12.2016 № 133-ОЗ «Об административной ответственности в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области».

Непомнящих И.Ю. в судебном заседании пояснила, что с 01.03.2018 она работает по совместительству декларантом у индивидуального предпринимателя Шлыковой Ю.Г., в её обязанности входит подготовка и предоставление отчетов по пунктам приема, переработки и отгрузки древесины. Отчет за август 2018 года был предоставлен ею в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области Зиминское лесничество своевременно <ДАТА10> Отчет был принят, замечаний по нему не было. В ноябре 2018 года ей позвонили с управления Зиминского лесничества и сообщили, что в отчете выявлена ошибка в номере идентификационной карты. Она сверила номера идентификационных карт, внесла исправления в отчет и на следующий день предоставила его в управление Зиминского лесничества. Данная ошибка является технической и была допущена ею в связи с большим объемом работы.

Из пояснений должностного лица, составившего протокол -
Воробьевой В.М., следует, что отчет за август 2018 года декларантом ИП Шлыковой Ю.Г. Непомнящих И.Ю. был предоставлен <ДАТА11> в установленные сроки. Отчет соответствовал установленным требованиям, был ею проверен и принят. При проверке отчета она проверяет соблюдение установленной формы, наличие печати и подписи,  сверяет сведения о количестве принятой, отгруженной и переработанной древесине с данными предыдущего отчета, с информацией, содержащейся в ИС КПДИО, со сведениями о сделках, зарегистрированных в  Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней. В ноябре 2018 года из Министерства лесного комплекса Иркутской области поступила служебная записка об усилении контроля за предоставленными отчетами. При проверке отчета за август 2018 года было установлено, что в отчете допущена техническая ошибка при указании номера идентификационной карты, было выявлено два одинаковых номера, о чем она по телефону сообщила Непомнящих И.Ю. Она сделала уточненный отчет и представила его в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству. В связи с тем, что уточненный отчет предоставлен с нарушением срока, установленного Постановлением Правительства Иркутской области № 58-пп от 02.02.2017, т.е. в срок свыше 10 дней, после подачи первоначального отчета, в отношении ответственного должностного лица - декларанта Непомнящих И.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании были исследованы протокол <НОМЕР> от <ДАТА3>,  письменной объяснение Непомнящих И.Ю. от <ДАТА3>, свидетельство о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины <НОМЕР> от <ДАТА12>, приказ о приеме на работу Непомнящих И.Ю. от <ДАТА9>, должностная инструкция Непомнящих И.Ю., отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине за август 2018 года, поступивший <ДАТА11>, уточненный отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине за август 2018 года, поступивший <ДАТА3>, сопроводительное письмо к уточненному отчету, выписка из ЕГРИП на Шлыкову Ю.Г.

Приказом <НОМЕР> индивидуального предпринимателя Шлыковой Ю.Г. от <ДАТА9> года Непомнящих И.Ю. назначена на должность декларанта с <ДАТА9>.

Согласно должностной инструкции декларанта, утвержденной ИП Шлыковой Ю.Г. <ДАТА15>,  обязанность по подготовке и предоставлению отчетов по пунктам приема отгрузки в соответствии с законом № 100-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области» от <ДАТА4>  в уполномоченный орган возложена на декларанта.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона области № 100-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области» юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), осуществляющее (осуществляющий) деятельность по приему, переработке и отгрузке древесины, представляет в уполномоченный орган отчет, форма которого утверждается специально уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Иркутской области от 02.02.2017 № 58-пп утвержден Порядок предоставления отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине и Порядок и сроки проверки отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине

В силу утвержденного Порядка предоставления отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине, юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие прием, переработку и отгрузку древесины на пункте приема, переработки и отгрузки древесины, представляют в территориальный отдел министерства лесного комплекса Иркутской области отчетность о принятой, переработанной и отгруженной древесине в соответствии с примерной формой, установленной нормативным правовым актом уполномоченного органа.

Отчет представляется в территориальный отдел по месту нахождения пункта приема, переработки и отгрузки древесины ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в виде электронного документа, заполняемого юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), являющимися авторизованными пользователями в информационной системе контроля происхождения древесины Иркутской области (далее - ИС КПДИО), с применением средств усиленной квалифицированной электронной подписи либо документа на бумажном носителе, распечатанного из ИС КПДИО.

Согласно установленного Порядка проверка отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине проводится должностными лицами территориальных управлений министерства лесного комплекса Иркутской области в соответствии с их служебными обязанностями в течение пяти рабочих дней со дня представления в территориальное управление отчета о принятой, переработанной и отгруженной древесине.

В ходе проведения проверки должностное лицо территориального управления проверяет соблюдение срока представления Отчета, а также оценивает соблюдение требований формы Отчета, установленной уполномоченным органом.

В случае выявления несоответствия требованиям формы Отчета представленный Отчет подлежит возврату юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), представившему Отчет, в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня обнаружения несоответствия, с указанием на выявленные нарушения через информационную систему контроля происхождения древесины Иркутской области (далее - ИС КПДИО) либо почтовым отправлением по заявлению юридического лица (индивидуального предпринимателя).

 При проведении проверки представленного Отчета должностное лицо территориального управления учитывает сведения, представленные юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), о принятой, переработанной и отгруженной древесине в предыдущем Отчете, информацию о принятой, переработанной и отгруженной древесине, содержащуюся в ИС КПДИО, данные Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней о сделках, произведенных указанным юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем).

Отчет считается принятым и прошедшим проверку уполномоченного органа при совпадении данных Отчета за декларируемый период с данными предыдущего Отчета, информацией из ИС КПДИО и Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

Согласно пункта 3 «Порядка ведения учета принятой, переработанной и отгруженной древесины», в случае обнаружения ошибок и неполноты сведений, содержащихся в представленном Отчете, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) вправе представить уточненный Отчет с приложением сопроводительного письма в адрес территориального управления, содержащего пояснения по факту внесения изменений в ранее представленный Отчет, в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня обнаружения ошибок, но не позднее 10 рабочих дней после подачи Отчета.

Согласно копии отчета о принятой, переработанной и отгруженной древесине за август 2018 года, первоначальный отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине на пункте приема, переработки и отгрузки древесины за август 2018 года принят в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству <ДАТА11>, вх. <НОМЕР>.

Согласно копии уточненного отчета о принятой, переработанной и отгруженной древесине на пункте приема, переработки и отгрузки древесины за август 2018 года уточненный отчет поступил в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству <ДАТА3>, вх. <НОМЕР>.

Проанализировав представленные документы, действующие нормы законодательства Иркутской области, выслушав Непомнящих И.Ю., государственного лесного инспектора Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству Воробьеву В.М., прихожу к выводу об отсутствии в действиях Непомнящих И.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 2 Закона Иркутской области от 27.12.2016 № 133-ОЗ «Об административной ответственности в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области».

Отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине за август 2018 года предоставлен должностным лицом - декларантом ИП Шлыковой Ю.Г. - Непомнящих И.Ю., в установленный законодательством срок, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Отчет был проверен должностным лицом территориального управления министерства лесного комплекса  Иркутской области по Зиминскому лесничеству и признан соответствующим установленным требованиям, основания для его возврата индивидуальному предпринимателю отсутствовали.

Техническая ошибка в указании номера идентификационной карты в отчете за август месяц была выявлена должностным лицом Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству в ноябре 2018 года.

Постановлением Правительства Иркутской области от 02.02.2017 № 58-пп утвержден порядок и сроки предоставления уточненного отчета в случае обнаружения ошибок и неполноты сведений, содержащихся в представленном Отчете, в течение 10 суток со дня предоставления первоначального отчета.

Порядок и сроки предоставления уточненного отчета в случае выявления в нем ошибок и неполноты сведений за пределами установленных сроков, т.е. позднее 10 рабочих дней после подачи первоначального отчета, действующими нормами законодательства не регламентировано.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Наличие умысла не должно предполагаться, а должно быть доказано административным органом в силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, поскольку привлечение лица к административной ответственности, исходя из ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ  возможно только при наличии его вины, в какой бы форме она не проявлялась, поскольку ее отсутствие является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание то, что в ходе судебного разбирательства не установлено достаточных доказательств того, что  Непомнящих И.Ю. нарушила сроки  предоставления уточенного отчета, следует признать недоказанным наличие в действиях Непомнящих И.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 2 Закона Иркутской области от 27.12.2016 № 133-ОЗ «Об административной ответственности в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области».

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ мировым судьей выносится постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь  подп. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу в отношении должностного лица - декларанта индивидуального предпринимателя Шлыковой <ФИО1> - Непомнящих <ФИО2>, привлекаемой к административной ответственности по части 5 статьи 2 Закона Иркутской области от 27.12.2016 № 133-ОЗ «Об административной ответственности в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области» в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления вручить Непомнящих И.Ю., направить должностному лицу, составившему протокол - главному специалисту - эксперту - государственному лесному инспектору Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству Воробьевой В.М.

Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Зиминского городского суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья                                                                                     В.Н. Эрро