Решение по делу № 4-693/2019 от 16.12.2019

№ 5-693/2019-3

П  О  С  Т  А  Н  О  В  Л  Е  Н  И  Е

о назначении административного наказания

     г. Северодвинск 18 декабря 2019 года

            Мировой судья судебного участка № 3 Северодвинского судебного района Архангельской области Лоскутова Наталья Викторовна (Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Пионерская, д. 12), с участием защитника <ОБЕЗЛИЧЕНО> рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Северодвинского муниципального унитарного предприятия «Горсвет»,  ОГРН 1022900842238, ИНН 2902003236, зарегистрированного в качестве юридического лица 18 февраля 2002 года  Мэрией г. Северодвинска, расположенного по адресу: г. Северодвинск, ул. Лесная, д.25, ранее не привлекавшегося  к административной ответственности;

установил:

Северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Горсвет»,  (далее - СМУП «Горсвет») расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Лесная, д.25, допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в расходовании средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на цели, не в соответствии с целями предоставления, а именно на выплаты в декабре 2018 года премий за результаты деятельности, с учетом страховых взносов во внебюджетные фонды, в соответствии с приказами директора СМУП «Рассвет» <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 29 декабря 2018 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> в размере, превышающем установленный локальным нормативным актом, в общей сумме 356325 руб. 19 коп., а также на выплату в декабре 2018 года компенсации за неиспользованный отпуск с начислением на нее страховыми взносами во внебюджетные фонды на основании заявления ведущего юрисконсульта СМУП «Горсвет» <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 26 декабря 2018 года в общей  сумме 12395 руб.78 коп., за счет включения указанных сумм в затраты, связанные с оказанием услуг по уличному освещению за 2018 год.

На рассмотрение дела законный представитель СМУП «Горсвет» не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие представителя СМУП «Горсвет».

Защитник <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе рассмотрения дела пояснила, что СМУП «Горсвет» не согласно с протоколами об административном правонарушении по основаниям, изложенным в возражениях и замечаниях на протоколы об административных правонарушениях. Полагает, что денежные средства, предоставленные в качестве субсидии на 2018 год, были израсходованы СМУП «Горсвет» в соответствии с целями их предоставления, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, а производство по делу подлежит прекращению  по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Из возражений СМУП «Горсвет» следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> работает ведущим юрисконсультом в СМУП «Горсвет». За период работы с 11 февраля 2018 года по 10 февраля 2019 года ей не был использован отпуск в количестве 55 календарных дней в полном объеме, в связи с чем, в порядке ч.1 ст. 126 ТК РФ обратилась с заявлением к работодателю о предоставлении компенсации за неиспользованную часть отпуска, которая превысила 28 дней. Размер компенсации за неиспользованный отпуск в размере 5 дней, приходящихся на период 2019 года, и страховые взносы, был отнесен на затраты по субсидиям и выплачен ей в размере 12395 руб.78 коп. Принцип пропорциональности выплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска, в случае, когда рабочий год полностью не отработан, применяется при увольнении, согласно правилам об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30 апреля 1930 года (п. п. 28 и 29). В отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> замена части отпуска денежной компенсацией происходила при продолжении трудовых отношений, которая является правом работодателя, а, следовательно, компенсация ей выплачена правомерно. Заработная плата работников предприятия устанавливается Положением об оплате труда работников СМУП «Горсвет», утвержденным директором СМУП «Горсвет» с учетом мнения представителей работников. Разделом 4 Положения предусмотрен перечень и порядок начисления стимулирующих выплат, который предусматривает следующие премии: ежемесячная премия, постоянного характера, выплачиваемая каждый месяц, основаниями для начисления которой является качественное, своевременное выполнение работ работником своих должностных обязанностей, премия по итогам работы за год при образовании экономии средств фонда потребления/нераспределенной прибыли прошлых лет, единовременная премиальная выплата при выполнении особо важных и сложных работ, к которым относится работа, не предусмотренная должностными обязанностями, работа по указанию руководителя, требующая оперативности. Размер единовременной премии устанавливается руководителем, носит индивидуальный характер, является разовой и выплачивается за выполнение работ, не предусмотренных должностными обязанностями. В 2018 году единовременная премиальная выплата не начислялась и не выплачивалась. 27 апреля 2018 года в Положение об оплате труда внесено изменение, согласно которому ежемесячная премия увеличивается работникам до 55 процентов единовременно по итогам выполнения особо важных и сложных работ с целью поощрения за оперативность и качественный результат труда. В декабре 2018 года СМУП «Горсвет» был значительно перевыполнен План хозяйственной деятельности, в соответствии с которым, в городе произведена замена светильников старого поколения на светодиодные светильники. По итогам работы за декабрь 2018 года директором СМУП «Горсвет» изданы приказы № 255-к от 28 декабря 2018 года, № 256-к от 28 декабря 2018 года об увеличении до 50 процентов ежемесячнойпремии (то есть регулярно выплачиваемой всем работникам на постоянной основе) за выполнение и перевыполнение плана по замене светильников в кратчайшие сроки. Таким образом, ежемесячная премия за декабрь 2018 года в размере до 50 процентов к окладу была выплачена работникам за выполнение работ, непосредственно связанным с оказанием услуг по уличному освещению в пределах размера выделенных субсидий в соответствии с действующей в указанный период редакцией Положения об оплате труда работников СМУП «Горсвет» и составила в общей сумме 356325 руб. 19 коп. Пунктом 3 Порядка предоставления из местного бюджета СМУП «Горсвет» на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по уличному освещению на территории муниципального образования «Северодвинск» утвержденный распоряжением заместителя Главы Администрации по городскому хозяйству от 12 января 2016 года установлено, что субсидии СМУП «Горсвет» предоставляются в целях возмещения затрат на оплату электрической энергии, потребленной для уличного освещения, и затрат на эксплуатацию объектов наружного освещения в соответствии с перечнем затрат, указанным в Приложении № 2. Перечень затрат содержит в том числе затраты на оплату труда работников и отчисления на социальные нужды. На основании изложенного, СМУП «Горсвет» просит прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Позиция, изложенная защитником СМУП «Горсвет» <ОБЕЗЛИЧЕНО> в дополнениях к замечаниям на протоколы об административных правонарушениях, сводится к следующему.  Закон не предусматривает возможности предоставления отпуска или выплаты его компенсации за рабочий год, который еще не наступил (ст.ст. 122, 124 ТК РФ). В Письме от 08 июня 2007 года № 1921-6 Роструд уточнил, что ежегодные отпуска за предыдущие рабочие периоды могут предоставляться либо в рамках графика отпусков на очередной календарный год, либо по соглашению между работником и работодателем. В течение календарного года работник может использовать несколько отпусков. Этот вопрос решается по соглашению между работником и работодателем или на основании графика отпусков. Ведущему юрисконсульту <ОБЕЗЛИЧЕНО> произведена замена неиспользованного дополнительного отпуска денежной компенсацией в количестве 22 календарных дней за период работы с 11 февраля 2018 года по 10 февраля 2019 года, то есть в рабочем году, на который работник имел право с 11 февраля 2018 года. Фактический размер компенсации за счет субсидий составил 12395 руб. 78 коп. Фактический размер премии с учетом страховых  взносов, которая была отнесена на затраты по субсидиям, составляет 356325 руб. 19 коп. В протоколах об административных правонарушениях неверно указан размер компенсации подлежащий возврату в бюджет в качестве нецелевого расходования за неиспользованный дополнительный отпуск с начисленными на нее страховыми взносами во внебюджетные фонды в размере 14066,23 рублей, а также выплаты премий за результаты деятельности в размере, превышающем установленный локальным нормативным актом, в сумме 282443 руб. 13 коп. и страховые взносы во внебюджетные фонды в сумме 85693 руб. 25 коп. Данные обстоятельства не является счетной ошибкой, опиской, так как при проверке контрольным органом не было учтено, что СМУП «Горсвет» в соответствии с договором о предоставлении субсидий ведет раздельный учет затрат по видам деятельности. Неверно указанный в протоколах об административных правонарушениях размер, подлежащий возврату в бюджет, является существенным обстоятельством по рассматриваемому делу. В связи с чем, просит прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Факт совершения СМУП «Горсвет» административного правонарушения и обстоятельства его совершения подтверждается следующими доказательствами.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, СМУП «Горсвет» зарегистрировано в качестве юридического лица 18 февраля 2002 года  Мэрией г. Северодвинска и поставлено на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску. Директором СМУП «Горсвет» является  <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Деятельность СМУП «Горсвет» регламентируется Уставом, утвержденным
председателем КУМИЗО Администрации Северодвинска.

Предприятие является коммерческой организацией (п.1.3 Устава). Учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование «Северодвинск», от имени которого выступает Администрации Северодвинска в лице ее органов: комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации Северодвинска (п.1.5 Устава). Целью создания и деятельности предприятия, в том числе, является получение прибыли, обеспечение производственного и социального развития предприятия (п.2.1 Устава). Директор самостоятельно определяет структура аппарата управления, ее численность, квалификационный, штатный состав и затраты на их содержание (п.4.5 Устава)

Одним из основополагающих принципов бюджетного законодательства в соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаётся направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Распоряжением заместителя Главы Администрации Северодвинска <ОБЕЗЛИЧЕНО> № 3-ог от 12 января 2016 года утвержден Порядок предоставления из местного бюджета субсидий СМУП «Горсвет» на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по уличному освещению на территории МО «Северодвинск» (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка субсидии СМУП «Горсвет» предоставляются в целях возмещения затрат на оплату электрической энергии, потребленной для уличного освещения, и затрат на эксплуатацию объектов наружного освещения в соответствии с перечнем затрат, указанным в Приложении № 2 к настоящему Порядку.

В Приложении № 2 к Порядку указаны, в том числе, затраты на оплату труда рабочих, занятых выполнением работ по эксплуатации объектов наружного освещения (п.2.1), отчисления на социальные нужды (п.2.2).

15 января 2018 года между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска и СМУП «Горсвет» был заключен договор № <ОБЕЗЛИЧЕНО> о предоставлении субсидий  на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по уличному освещению (далее - Договор).

Как следует из п. 2.1 Договора (с учетом дополнительного соглашения № <ОБЕЗЛИЧЕНО>-1 от 28 ноября 2018 года к Договору) субсидии, предоставленные в 2018 года СМУП «Горсвет», составили 75743908 руб. 61 коп.

В соответствии  с Положением о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Северодвинск», утвержденным решением Совета депутатов Северодвинска от 28.11.2013 № 34, Планом работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» на 2019 год, утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты Северодвинска от 27 декабря 2018 года № 651-п (в редакции
от 18 марта 2019 года), распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» от 29 апреля 2019 года № 5-р «О проведении контрольного мероприятия в СМУП «Горсвет»» была проведена проверка финансово-экономической деятельности СМУП «Горсвет», соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по уличному освещению, осуществлению закупок.    По результатам данной проверки  был подготовлен акт № АП-13/2019 от 25 июля 2019 года (далее - Акт).

Актом установлено, что расходы по премированию и страховые взносы во внебюджетные фонды в сумме 368136 руб. 38 коп. (282443 руб. 13 коп. + 85693 руб. 25 коп.) (п.4.5), а также расходы по выплате компенсации за неиспользованный отпуск, с начисленными на нее страховыми взносами во внебюджетные фонды в сумме 14066 руб. 23 коп. (п.4.6) неправомерно включены  в затраты, связанные с оказанием услуг по уличному освещению.

В выводах акта указано на расходование средств субсидий из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по уличному освещению на территории МО «Северодвинск» не в соответствии с целями ее представления за 2018 год в  сумме 382202 руб. 61 коп. (п.16 выводов)

Разделом 4 Положения об оплате труда СМУП «Горсвет», утвержденного 26 октября 2017 года (далее - Положение), предусмотрены два вида стимулирующих выплат: за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности в премируемом периоде, за выполнение особо важных и сложных работ. 

Согласно Положению, премируемый период стимулирующей выплаты за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - месяц. Основанием для начисления  ежемесячных премиальных выплат являются качественное и своевременное выполнение работником своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в соответствующем периоде времени, достижение показателей премирования. Премиальные выплаты по итогам работы начисляются пропорционально отработанному времени в премируемом периоде. Размеры премиальных выплат по итогам работы  определяются приказами руководителя об их начислении. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников предприятия определяются в процентах за расчетный период и приведены в таблице Положения (абзац 16), из которой следует, что размер ежемесячной премии следующих видов должностей при соблюдении показателей премирования  не может превышать: электромонтеров на линии - 20%, электромонтеров ОВБ - 20%, машинистов автовышки и автогидроподъемника - 20 %, машиниста крана автомобильного - 20%, водителя автомобиля - 15%, слесаря по ремонту автомобилей -  20%, кладовщика - 20%, оператора диспетчерской службы -20%, начальника (производственной службы) предприятия (сетей) - 30%, начальника гаража - 30%, главного бухгалтера - 30%, ведущего юрисконсульта - 30%, контрактного управляющего 30%, бухгалтера - 30%, мастера по ремонту эксплуатации (энергетического) оборудования и снаряжения - 30%.

Стимулирующая выплата за выполнение особо важных и сложных работ назначается единовременно с целью поощрения работников за оперативность и качественный результат труда, начисляется в абсолютном размере или в процентах к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы. К особо важным и сложным работам относятся: работа, не предусмотренная должностными обязанностями,  работа по указанию руководителя требующая оперативности. Размер премиальной выплаты определяется руководителем.

В соответствии с изменениями № 1/2 в Положение об оплате труда СМУП «Горсвет», утвержденными 27 апреля 2018 года, раздел 4 Положения  об оплате труда СМУП «Горсвет» дополнены абзацами 16 и 17. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников предприятия дополнены новой должностью «уборщик производственных и служебных положений» с установлением размера ежемесячной премии при соблюдении показателей премирования  в размере, не превышающем 13% (абзац 16). Абзац 17 раздела 4 Положения  изложен в следующей редакции: «За выполнение особо важных и сложных работ ежемесячная премия увеличивается работникам единовременно по итогам выполнения особо важных и сложных работ с целью поощрения работников за оперативность и качественный результат труда до 55%. Премиальная выплата за выполнение особо важных и сложных работ начисляется в процентах к окладу (должностному окладу) с учетом доплат и надбавок и устанавливается приказом руководителя.  

Исходя из буквального толкования изменений № 1/2 в Положение об оплате труда СМУП «Горсвет» увеличен размер стимулирующей выплаты за выполнение особо важных и сложных работ. Изменение размера стимулирующей выплаты за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 16 Приказа Минфина России от 06 мая 1999 года № 33н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99» расходы признаются в бухгалтерском учете, в том чисел, если расход производится в соответствии с конкретным договором, требованием законодательных и нормативных актов, обычаями делового оборота.

Приказом директора СМУП «Рассвет» <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 29 декабря 2018 года № 256-к увеличена, начислена и выплачен премия из фонда заработной платы предприятия за декабрь 2018 года за фактически отработанное время в процентах к окладу (должностному окладу), доплатам и надбавкам компенсационного характера, учитываемых для начисления месячной премии - руководителям, специалистам - 50%.

 Приказом директора СМУП «Рассвет» <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 29 декабря 2018 года № 255-к увеличена, начислена и выплачен премия из фонда заработной платы предприятия за декабрь 2018 года за фактически отработанное время в процентах к окладу (должностному окладу), доплатам и надбавкам компенсационного характера, учитываемых для начисления месячной премии - электромонтерам всех специальностей - 40%, машинистам автовышек и автогидроподъемников - 40%, водителям автомобилей - 30%, слесарю по ремонту автомобилей - 40%, кладовщику - 40%, операторам диспетчерской службы - 40 %, уборщику производственных помещений - 26%.

Таким образом, премия в декабре 2018 года была выплачена работникам СМУП «Горсвет» за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности в рамках исполнения своих должностных обязанностей. Размер данной премии установлен таблицей Положения  об оплате труда СМУП «Горсвет» в соответствии с показателями и критериями оценки эффективности деятельности работников предприятия. Положением не предусмотрено увеличение данной премии. Размер премиальной выплаты за декабрь 2018 года определен руководителем и превышает установленный локальным нормативным актом, в нарушение пункта 16 Приказа Минфина России от 06 мая 1999 года № 33н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99».                                                                                                  Премия за выполнение особо важных и сложных работ в декабре 2018 года СМУП «Горсвет» не выплачивалась, а, следовательно, денежные средства, выплаченные в качестве премий за декабрь 2018 года работникам СМУП «Горсвет» за счет средств субсидии, предоставленных на 2018 год, расходовались нецелевым образом в  нарушение Положения  об оплате труда СМУП «Горсвет» и действующего бюджетного законодательства. 

Статьей 126 ТК РФ часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией.

Компенсация за неиспользованный отпуск рассчитывается по Правилам об очередных и дополнительных отпусках, утвержденным НКТ СССР 30 апреля1930 года № 169, которые применяются в части, не противоречащей нормам ТК РФ.

26 декабря 2018 года ведущий юрисконсульт СМУП «Горсвет» <ОБЕЗЛИЧЕНО>  обратилась с заявлением на имя директора СМУП «Горсвет» о замене денежной компенсацией части ежегодного оплачиваемого отпуска за период работы с 11 февраля 2018 года по 10 февраля 2019 года в количестве 22 дней.  Заявление было удовлетворено, компенсация выплачена, при этом размер компенсации 5 дней ежегодного оплачиваемого отпуска составил 14066 руб. 23 коп.

Выплаты премии работникам СМУП «Горсвет» за декабрь 2018 года и компенсации за неиспользованный отпуск подтверждается расчетной ведомостью за  декабрь 2018 года и  структурой накладных расходов за декабрь 2018 года.

По смыслу ч. 1 ст. 126 ТК замена части отпуска, превышающей 28 календарных дней, денежной компенсацией при наличии соответствующего письменного заявления работника является правом, а не обязанностью работодателя, следовательно, СМУП «Горсвет» могло выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 22 дня, при этом, выплата компенсации за 5 дней, приходящихся на 2019 год, должна была быть произведена за счет собственных средств предприятия, полученных от коммерческой деятельности, а не за счет субсидий, представленных на 2018 год, либо предоставить <ОБЕЗЛИЧЕНО> время отдыха.

Свидетель <ОБЕЗЛИЧЕНО> показала, что работает главным бухгалтером в СМУП «Горсвет».  В декабре 2018 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> обратилась с заявлением на имя директора СМУП «Горсвет» о замене денежной компенсацией части ежегодного оплачиваемого отпуска за период работы с 11 февраля 2018 года по 10 февраля 2019 года в количестве 22 дней. В порядке ч.1 ст. 126 ТК РФ ей была выплачена компенсация за указанный период, в том числе, за 5 дней, приходящихся на период 2019 года, и страховые взносы, что в сумме составила 14066 руб. 23 коп, из них за счет субсидий  на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по уличному освещению, предоставленных в 2018 году было выплачено 12395 руб. 78 коп., оставшейся сумма за счет средств предприятия. Данные расходы были отнесены на затраты по субсидиям, предоставленным на 2018 год в соответствии с Договором. Также в декабре 2018 года СМУП «Горсвет» был значительно перевыполнен План хозяйственной деятельности, в соответствии с которым, в городе произведена замена светильников старого поколения на светодиодные светильники. По итогам работы за декабрь 2018 года директором СМУП «Горсвет» изданы приказы № 255-к от 28 декабря 2018 года, № 256-к от 28 декабря 2018 года об увеличении до 50 процентов ежемесячнойпремии, то есть регулярно выплачиваемой всем работникам на постоянной основе, за выполнение и перевыполнение плана по замене светильников в кратчайшие сроки. Выплаты, с учетом отчислений на страховые взносы,  составили в общей сумме 356325 руб. 19 коп. Данные расходы также были отнесены на затраты по субсидиям, предоставленным на 2018 год, поскольку затраты на оплату труда работников и отчисления на социальные нужды входят в возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по уличному освещению.  В 2018 году единовременная премиальная выплата не начислялась и не выплачивалась.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты МО «Северодвинск» <ОБЕЗЛИЧЕНО>  пояснила, что в период с 7 мая 2019 года по 15 июля 2019 года Контрольно-счетной палаты МО «Северодвинск» была  проведена проверка финансово-экономической деятельности СМУП «Горсвет», соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по уличному освещению, осуществлению закупок за 2017, 2018 и 1 полугодие 2019 года.   По результатам данной проверки  был подготовлен акт № АП-13/2019 от 25 июля 2019 года.  В ходе проверки установлено расходование средств субсидий из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по уличному освещению на территории МО «Северодвинск» не в соответствии с целями ее представления за 2018 год в  сумме 382202 руб. 61 коп., из которых на выплату компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск с начисленными на него страховыми взносами во внебюджетные фонды в размере 14066,23 рублей, а также выплаты премий за результаты деятельности в размере, превышающем установленный локальным нормативным актом, в сумме 282443 руб. 13 коп. и страховые взносы во внебюджетные фонды в сумме 85693 руб. 25 коп. В представленных СМУП «Горсвет» пояснениях к Акту не содержалось возражений относительно выплаченных сумм за счет средств субсидии. В ходе рассмотрения дела, учитывая позицию СМУП «Горсвет» и представленные документы, указывающие, что часть денежных средств была выплачена за счет иных средств предприятия указала, что, верная сумма, направленная на выплаты премий за результаты деятельности в размере, превышающем установленный локальным нормативным актом и страховые взносы во внебюджетные фонды составляет 356325 руб. 19 коп., на выплату компенсации <ОБЕЗЛИЧЕНО> за неиспользованный отпуск в размере 5 дней, приходящихся на 2019 год с начислением на нее страховыми взносами - 12395 руб. 78 коп.  Полагает, что факт нецелевого использования бюджетных средств нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем,  просит привлечь СМУП «Горсвет» к установленной законом ответственности.  

При таких обстоятельствах обвинение СМУП «Горсвет» в нецелевом использовании бюджетных средств, выразившееся в расходовании средств субсидии на выплаты премий за результаты деятельности в размере, превышающем установленный локальным нормативным актом, в сумме 282443 руб. 13 коп. и страховые взносы во внебюджетные фонды в сумме 85693 руб. 25 коп., а также на выплату компенсации за неиспользованный отпуск с начислением на нее страховыми взносами во внебюджетные фонды в размере 14066 руб. 23 коп., не нашло свое подтверждение в полном объеме.  

Согласно протоколам об административном правонарушении СМУП «Горсвет» обвиняется в нецелевом  использовании бюджетных средств, выразившемся в расходовании средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на цели, не в соответствии с целями предоставления, а именно на выплату компенсации за неиспользованный отпуск с начислением на нее страховыми взносами во внебюджетные фонды в размере 14066 руб. 23 коп., на выплаты премий за результаты деятельности в размере, превышающем установленный локальным нормативным актом, в сумме 282443 руб. 13 коп. и страховые взносы во внебюджетные фонды в сумме 85693 руб. 25 коп. за счет включения указанных сумм в затраты, связанные с оказанием услуг по уличному освещению. Протоколы об административных правонарушениях были составлены на основании результатов проверки Контрольно-счетной палаты МО «Северодвинск» и сведений содержащихся в Акте проверки.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что суммы компенсации за неиспользованный отпуск и премии за декабрь 2018 года частично были выплачены не за счет субсидий, предоставленных на 2018 год, а за счет иных средств СМУП «Горсвет».

Фактический размер, выплаченный за счет средств субсидий, предоставленных на 2018 год, в счет компенсации за неиспользованный отпуск  ведущему юрисконсульту СМУП «Горсвет» <ОБЕЗЛИЧЕНО> составил 12395 руб. 78 коп., размер премии с учетом страховых  взносов за декабрь 2018 года - 356325 руб. 19 коп., что подтверждается структурой накладных расходов СМУП «Горсвет» за декабрь 2018 года, показаниями свидетеля <ОБЕЗЛИЧЕНО> и инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты МО «Северодвинск» <ОБЕЗЛИЧЕНО>

С учетом изложенного, подлежит исключению из объема обвинения нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в расходовании средств субсидии на выплаты в декабре 2018 года премий за результаты деятельности, с учетом страховых взносов во внебюджетные фонды, в сумме 11811 руб. 19 коп., а также на выплату в декабре 2018 года компенсации за неиспользованный отпуск с начислением на нее страховыми взносами во внебюджетные фонды в сумме 1670 руб.45 коп., что не ухудшает положения лица,  в отношении  которого  возбуждено дело.

Доводы защиты судом отвергаются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, с учетом положения ст. 1.5 КоАП РФ, судом установлено, что СМУП «Горсвет» допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в расходовании средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на цели, не в соответствии с целями предоставления, а именно на выплаты в декабре 2018 года премий за результаты деятельности, с учетом страховых взносов во внебюджетные фонды, в соответствии с приказами директора СМУП «Рассвет» <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 29 декабря 2018 года №№ <ОБЕЗЛИЧЕНО> в размере, превышающем установленный локальным нормативным актом, в общей сумме 356325 руб. 19 коп., а также на выплату в декабре 2018 года компенсации за неиспользованный отпуск с начислением на нее страховыми взносами во внебюджетные фонды на основании заявления ведущего юрисконсульта СМУП «Горсвет» <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 26 декабря 2018 года в общей  сумме 12395 руб.78 коп., за счет включения указанных сумм в затраты, связанные с оказанием услуг по уличному освещению, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, установлен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности, который на момент вынесения постановления не истёк.

Оснований для применения в отношении СМУП «Горсвет» положений ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает, тот факт, что ранее СМУП «Горсвет»  к административной ответственности не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.  

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и назначает СМУП «Горсвет» наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 29.11, ст. 3.5 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Горсвет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, в сумме 18436 (Восемнадцать тысяч четыреста тридцать шесть) рублей 05 копеек.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления в Северодвинский городской суд Архангельской области.

 Мировой судья                                                                                     Н.В. Лоскутова

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель: УФК по Архангельской области и НАО (Контрольно-счетная палата Северодвинска)

л/с 04243202100

ИНН 2902077661

КПП 290201001

Банк получателя: Отделение Архангельск г. Архангельск

БИК 041117001

Р/с 401 01 810 5 0000001 0003

Код ОКТМО 11730000

КБК 33311618040040000140

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 3 Северодвинского судебного района Архангельской области (ул. Пионерская, д. 12, каб. 32А), в противном случае постановление по истечении 60-дневного срока будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа. Кроме того, указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой на лицо может быть наложен административный штраф в двукратном размере неуплаченного административно штрафа.

Срок предъявления к исполнению 2 года.