Решение по делу № 5-350/2016 от 23.12.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Новонукутский «23» декабря 2016 года

Мировой судья судебного участка № 132 Нукутского района Иркутской области Желбанова В.С., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Быргазовой О.Г., действующей на основании доверенности № 58 от 07.06.2016 г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об АП № 5-350/2016 в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, законный представитель - генеральный директор Мастернак Евгений Анатольевич,

У с т а н о в и л :

******3 в адрес Заларинского отдела Управления Росреестра по <АДРЕС> области поступили материалы внеплановой проверки, проведенной в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ольхон» (далее ООО «Ольхон») Зиминским межрайонным отделом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <АДРЕС> области, заместителем главного государственного инспектора <АДРЕС> района по использованию и охране земель ***************1 было выдано предписание <НОМЕР> ООО «Ольхон», директор ***************2

Результатом проведенной проверки стало выявление нарушения требований земельного законодательства, выразившееся в нарушении ст.42 Земельного кодекса РФ на земельных участках с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, урочище Смирниха, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения общей площадью, равной 110000 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства; <НОМЕР>, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, урочище Смирниха, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения общей площадью, равной 110000 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Указанные земельные участки используются для добычи полезных ископаемых (каменного угля) открытым способом, т.е. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель. ООО «Ольхон», директор ***************2, было вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства от ******4 <НОМЕР>.

******5 директором ООО «Ольхон» ***************2 было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания от ******4 <НОМЕР>. Определением от ******5, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Заларинского, Балаганского, <АДРЕС> районов ***************1 срок исполнения указанного предписания продлен до ******6

******6 директором ООО «Ольхон» ***************2 было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания от ******4 <НОМЕР>. Определением  от ******6, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Заларинского, Балаганского, <АДРЕС> районов ***************1 срок исполнения указанного предписания продлен до ******7

******8 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, из которой следует, что ООО «Ольхон» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения и юридическим лицом - правопреемником является ООО «Компания «Востсибуголь», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>.

******9 директором ООО «Компания «Востсибуголь» Мастернаком Е.А. было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания от ******10 <НОМЕР>. Определением  от ******9, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Заларинского, Балаганского, <АДРЕС> районов ***************1, срок исполнения указанного предписания продлен до ******11

******12 директором ООО «Компания «Востсибуголь» Мастернаком Е.А. было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания от ******10 <НОМЕР>. Определением  от ******13, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Заларинского, Балаганского, <АДРЕС> районов ***************3 срок исполнения указанного предписания продлен до ******14

******15 директором ООО «Компания «Востсибуголь» Мастернаком было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания от ******4 <НОМЕР>. Определением  от ******16, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Заларинского, Балаганского, <АДРЕС> районов ***************4 срок исполнения указанного предписания оставлен без изменения.

******17 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по <АДРЕС> области ***************5 о проведении внеплановой, документарной/выездной проверки соблюдения земельного законодательства от ******18 <НОМЕР> государственным инспектором Заларинского, Балаганского, <АДРЕС> районов по использованию и охране земель - ***************6 проведена внеплановая (повторная) проверка исполнения ранее выданного предписания от ******4

В ходе проведения повторной проверки были изучены сведения Автоматизированной  информационной системы  государственного кадастра недвижимости (далее - АИС ГКН) согласно которым установлено следующее:

- согласно сведениям АИС ГКН, земельный участок площадью 110000 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, урочище Смирниха, кадастровый номер <НОМЕР>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Также земельный участок площадью 110000 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, урочище Смирниха, кадастровый номер <НОМЕР>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

При проведении повторной проверки представителем ООО «Компания «Востсибуголь» ***************7 предоставлены следующие документы: свидетельство о государственной  регистрации права от ******19 <НОМЕР>, свидетельство о государственной регистрации права от ******19 <НОМЕР>. Согласно предоставленным документам в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, урочище Смирниха, кадастровый номер <НОМЕР>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка площадью 110000 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> район, урочище Смирниха, кадастровый номер <НОМЕР>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства зарегистрировано право собственности ООО «Компания «Востсибуголь».

В рамках проведения повторной проверки осуществлен осмотр земельного участка с адресом: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, урочище <ОБЕЗЛИЧЕНО>, кадастровый номер <НОМЕР>, с адресом: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, урочище <ОБЕЗЛИЧЕНО>, кадастровый номер <НОМЕР>, в результате чего установлено, что указанные земельные участки используются ООО «Компания «Востсибуголь» для добычи полезных ископаемых (каменного угля) открытым способом, следовательно, требования предписания от ******4 <НОМЕР> не исполнены - перевод проверяемых земельных участков из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» не осуществлен, использование указанных земельных участков не в соответствии с их целевым назначением продолжается.

Место совершения административного правонарушения: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, урочище <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Дата выявления административного правонарушения ******20

При рассмотрении дела в суде представитель ООО «Компания «Востсибуголь» Быргазова О.Г., действующая на основании доверенности <НОМЕР> от ******2, просила учесть, что во-первых, обществом были выполнены и в настоящее время выполняются следующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений:

- ******21 ООО «Компания «Востсибуголь» направило ходатайство в Министерство имущественных отношений <АДРЕС> области о переводе указанных земельных участков из состава одной категории в другую. ******22 распоряжением Правительства <АДРЕС> области <НОМЕР> в переводе было отказано в связи с установлением несоответствия  испрашиваемого целевого назначения земельных участков генеральному плану муниципального образования «Алтарик» (далее - МО «Алтарик»).

- с целью информирования МО «Алтарик» о появившейся проблеме перевода указанных земельных участков из состава земель одной категории в другую ООО «Компания Востсибуголь» ******23 направило письмо <НОМЕР> главе МО ***************8

- ******24 общество уведомило мэра <АДРЕС> района ***************9, а также главу МО ***************8 о намерении внести изменения в документы территориального планирования. Официальный ответ получен не был, однако, в телефонном разговоре было высказано принципиальное согласие на данные виды работ, но отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств.

- ******25 ООО Компания «Востсибуголь» уведомило мэра <АДРЕС> района ***************9, а также главу МО ***************8 о заключенных договорах подряда <НОМЕР> и <НОМЕР> с АО «<АДРЕС> на выполнение работ по подготовке проекта «Внесение изменений в схему территориального планирования <АДРЕС> района <АДРЕС> области», а также на выполнение работ по подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО «Алтарик» <АДРЕС> района. ******26 от первого заместителя мэра <АДРЕС> района получено письмо <НОМЕР> о том, администрация МО «<АДРЕС> район» может дать согласие на выполнение работ с АО «<АДРЕС> только при условии заключения соглашения о частном  муниципальном партнерстве на безвозмездной основе.

- ******27 письмом <НОМЕР> в адрес мэра МО «<АДРЕС> район» и главы МО «Алтарик» направлены на согласование материалы, подготовленные АО «<АДРЕС>. ******28 письмом <НОМЕР> от  мэра МО «<АДРЕС> район» получено письмо о необходимости проведения  рабочего совещания с представителями трех сторон для определения границ участка промышленной разработки месторождения и проекта санитарно-защитной зоны. По итогам совместной работы в разрабатываемые проекты документов территориального планирования были внесены изменения и письмом от ******29 <НОМЕР> материалы были направлены повторно.

- ******30 письмом <НОМЕР> от первого заместителя мэра МО «<АДРЕС> район» получена информация о том, что для завершения рассмотрения представленных материалов необходимо представить заключение Роспотребнадзора по установлению санитарно-защитной зоны и обосновать изменение границ зоны добычи полезных ископаемых. Требуемые материалы были направлены письмом от ******31 <НОМЕР>-10/397.

- ******32 отделом архитектуры, строительства и ЖКХ МО «<АДРЕС> район» во ФГИС ТП были размещены документы «Проект внесения изменений в схему территориального планирования МО «<АДРЕС> район». Номер карточки «162598326». Срок согласования согласно Градостроительному кодексу РФ 3 месяца 12-ю министерствами и ведомствами <АДРЕС> области.

- На указанные документы были получены замечания со стороны отдела архитектуры, строительства и ЖКХ МО «<АДРЕС> район». ******33 АО «<АДРЕС> устранил замечания и направил для повторного размещения в системе ФГИС ТП (письмо от ******33 <НОМЕР>). В настоящее время внесенные изменения в стадии согласования.

- Помимо схемы территориального планирования МО «<АДРЕС> район» требуется внесение изменений в проект генерального плана и правила землепользования и застройки МО «Алтарик», а также проведение публичных слушаний по данному вопросу. Публичные слушания проведены ******34 При отсутствии замечаний и получении согласования от 12-ти министерств и ведомств <АДРЕС> области ООО «Компания «Востсибуголь» сможет подать документы на перевод земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности».

Во-вторых, с учетом того, что административное правонарушение обществом совершено впервые, обществом предпринимались действия, направленные на устранение выявленных нарушение, что является исключительным обстоятельством, правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий в сфере жизни, здоровья и безопасности населения, а также добровольного прекращения обществом противоправного поведения, просят суд рассмотреть возможность применения к ООО «Компания «Востсибуголь» ст.2.9 КоАП РФ и ограничится устным замечанием.

В случае установления в действиях общества состава вышеуказанного административного правонарушения и не применения ст.2.9 КоАП РФ просят суд применить п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя ООО «Компания «Востсибуголь» Быргазову О.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «Компания «Востсибуголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, как невыполнение в установленный срок предписания территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства, полностью нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания, исходя из следующего:

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ******4 заместителем главного государственного инспектора Заларинского, Балаганского, <АДРЕС> районов по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Заларинского отдела Управления Росрееста по <АДРЕС> области ***************1 ООО «Ольхон» выдано предписание, согласно которому ООО «Ольхон» необходимо в срок до ******35 устранить нарушение земельного законодательства, а именно, прекратить использование земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР> и <НОМЕР> не в соответствии с их целевым назначением. Либо осуществить перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и изменить разрешенное использование земельных участков площадью 220000 кв.м., расположенных по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, урочище <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д.33).

Определением от ******5 удовлетворено ходатайство, поступившее от директора ООО «Ольхон» ***************2 о продлении срока исполнения предписания от ******4 <НОМЕР> в срок до ******6 (л.д.31).

Определением от ******6 удовлетворено ходатайство, поступившее от директора ООО «Ольхон» ***************2 о продлении срока исполнения предписания от ******4 <НОМЕР> до ******7 (л.д.29).

Поскольку ООО «Ольхон» ******8 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Компания «Востсибуголь», к последнему перешли все права и обязанности присоединенного юридического лица, в том числе, обязанность по устранению нарушения земельного законодательства, установленная предписанием <НОМЕР> от ******4, выданного ООО «Ольхон» (л.д.28).

Определением от ******9 удовлетворено ходатайство, поступившее от директора ООО «Компания «Востсибуголь» Мастернака Е.А. о продлении срока исполнения предписания от ******4 <НОМЕР> в срок до ******11 (л.д.26).

Определением от ******13 удовлетворено ходатайство, поступившее от директора ООО «Компания «Востсибуголь» Мастернака Е.А. о продлении срока исполнения предписания от ******4 <НОМЕР> в срок до ******14 (л.д.24).

Определением от ******16 в удовлетворении ходатайства, поступившего от директора ООО «Компания «Востсибуголь» Мастернака Е.А. о продлении срока исполнения предписания от ******4 <НОМЕР>  отказано, срок исполнения указанного предписания оставлен без изменения, до ******14 (л.д.22).

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалось юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае, представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

В ходе повторной проверки, проведенной ******36, выявлено, что установленный в предписании срок до ******37, требования предписания ООО «Компания «Востсибуголь» не выполнены.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от ******36 <НОМЕР>, согласно которому, предписание, выданное должностным лицом Управления Росреестра в установленный срок ООО «Компания «Востсибуголь» не исполнено, ранее выявленное нарушение требований земельного законодательства не устранено, земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР> и 85:04010701:279, расположенные по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, урочище <ОБЕЗЛИЧЕНО>, используются ООО «Компания «Востсибуголь» для добычи полезных ископаемых (каменного угля) открытым способом, перевод указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не осуществлен, использование указанных земельных участков не в соответствии с их целевым назначением продолжается (л.д.12-13).

Каких-либо нарушений при проведении проверки не усматривается. Проверка  исполнения предписания проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по <АДРЕС> области ***************5 от ******18 <НОМЕР>, в котором указано, что проверка проводится в срок с ******38 по ******39 с целью проверки исполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от ******4 (л.д.19).

В связи с невыполнением предписания от ******4 в отношении ООО «Компания «Востсибуголь» государственным инспектором Заларинского, Балаганского, <АДРЕС> районов по использованию и охране земель Управления Росрееста по <АДРЕС> области ***************6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.2-5). Протокол составлен в соответствии с требованиями ст.ст.28.2, 28.5 КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей.

Факт совершения ООО «Компания «Востсибуголь» административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ объективно подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: содержанием протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от ******40 (л.д.2-5); содержанием пояснений генерального директора ООО «Компания «Востсибуголь» от ******41 (л.д.6-7); содержанием уведомления руководителя общества о необходимости явки в межмуниципальный отдел Управление Росреестра для составления протокола об административном правонарушении от ******17 (л.д.9-11); содержанием акта проверки соблюдения земельного законодательства <НОМЕР> от ******17, с указанием нарушений, не выполненных в установленный срок (л.д.12-13); содержанием уведомления юридического лица о проводимой проверке от ******42 (л.д.17-18)); содержанием распоряжения о проведении внеплановой документарной выездной проверки <НОМЕР> от ******18 (л.д.19); содержанием определения об оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения от ******16 (л.д.22); содержанием определений о продлении срока исполнения предписания от ******5, ******6, ******9, ******13 (л.д.31, 29, 26, 24); содержанием предписания от ******4 <НОМЕР>, выданного ООО «Ольхон» об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до ******35 (л.д.33); содержанием акта проверки Зиминского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора <НОМЕР> от ******43, с указанием нарушений, выявленных в ходе проверки (л.д.35-36); содержанием сведений из ЕГРЮЛ (л.д.38-93) и другими материалами дела.

Таким образом, совокупность исследованных судом доказательств достоверно свидетельствует о невыполнении ООО «Компания «Востсибуголь» в установленный срок предписания территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства.

Довод представителя юридического лица о малозначительности совершенного ООО «Компания «Востсибуголь» правонарушения является несостоятельным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума ВС РФ от ******44 <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Тот факт, что ООО «Компания «Востсибуголь» приняло меры по исполнению предписания не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, так как в установленный срок до ******35 и впоследствии в продленный срок до ******14 им не было принято своевременных и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков и устранения нарушений требований земельного законодательства, указанных в предписании. На основании изложенного, оснований для признания совершенного ООО «Компания «Востсибуголь» деяния малозначительным не имеется.  

При назначении наказания, суд принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение юридического лица, а также все обстоятельства по делу, считает правильным назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с п.3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В подтверждение тяжелого материального положения общества представлена справка, согласно которой у общества имеются долгосрочные обязательства по договорам займов, сумма заемных средств возросла до 6 555,3 млн. рублей, кредиторская задолженность общества составляет 530,4 млн. рублей.

С учетом вышеизложенного, а также того обстоятельства, что привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений и общество не только по своей вине длительное время не может исполнить предписание, у суда имеются основания для снижения размера административного штрафа до пятидесяти тысяч рублей, поскольку уплата административного штрафа в размере ста тысяч рублей существенным образом отразится на финансовом положении юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, мировой судья,

П о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Востсибуголь» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Предложить ООО «Компания «Востсибуголь» перечислить сумму штрафа в размере 50 000 рублей не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>В соответствии со ст.32.3 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить обществу, что в случае неуплаты штрафа в сроки, предусмотренные ч.1 ст.32.3 КоАП РФ, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

             Мировой судья:                                                                                                 В.С. Желбанова