Решение по делу № 5-386/2016 от 03.08.2016

Дело <НОМЕР>.

        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    <ДАТА1> <АДРЕС>

         Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района, РД, работающего заместителем  начальника Управления финансово-экономического анализа и хозяйственного обеспечения Министерства Строительства, архитектуры м жилищно-комунального хозяйства Республики <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, пр. И.Шамиля д. 58, проживающего по адресу: <АДРЕС>, дом 64-а <АДРЕС>, по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> с Счетной палаты Российской Федерации поступило дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2> по ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Согласно, протоколу об административном правонарушении следует, что <ДАТА3> в ходе проверки показателей годового отчета Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики <АДРЕС> (далее - Минстрой РД или Заказчик) за 2015 год, вошедших в показатели исполнения бюджета Республики <АДРЕС> за 2015 год, установлено искажение выраженных в денежном измерении показателей Баланса (ф. 0503130) Минстроя РД по коду строки 040 «Нематериальные активы (балансовая стоимость, 010200000)», коду строки 042 «Иное движимое имущество учреждения (010230000)» и коду строки 623 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов (040130000)», более чем на 10  процентов.

Искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2015 году Минстрой РД заключил государственные контракты с открытым акционерным обществом «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (далее - ОАО «Гипрогор» или Исполнитель):

- на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Комплексное обоснование градостроительного использования и развития территории в Ленинском районе г. Махачкалы» от <ДАТА4> N2 0103200002514000017115, цена контракта 56315000,00 рублей (далее - ГК от <ДАТА4>);

- на выполнение научно-исследовательских работ по теме: «Схема территориального планирования Махачкалинской агломерации» от <ДАТА5> <НОМЕР>, цена контракта 64900000,00 рублей (далее - ГК от <ДАТА5>).

По состоянию на <ДАТА6> Исполнитель выполнил работы по ГК от <ДАТА4> и ГК от <ДАТА5> в полном объеме на общую сумму 121215000,00 рублей, что подтверждается подписанными сторонами Актами сдачи-приемки работ и соответствующими накладными на передачу результатов работ.

Заказчик в пользу Исполнителя по ГК от <ДАТА4> перечислил 29 600 000,00 рублей, по ГК от <ДАТА5> перечислил 41 400000,00 рублей.

По состоянию на <ДАТА6> общая сумма перечислений составила 71 000 000,00 рублей, общая кредиторская задолженность Заказчика перед Исполнителем составила 50215000,00 рублей.

Затраты на выполнение научно-исследовательских работ по ГК от <ДАТА4> и ГК от <ДАТА5> отражены Минстроем Р Д по дебету счета 040120000 «Расходы текущего финансового года» с кредитом счета 030226000 «Расчеты по прочим работам, услугам», с последующим списанием расходов в конце года на финансовый результат по дебету счета 040130000 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов» с кредитом счета 040120000 «Расходы текущего финансового года».

Результаты корреспонденции счетов бюджетного учета отражены в показателях Баланса ф. 0503130, вошедшего в состав годовой бухгалтерской отчетности Минстроя Р Д за отчетный период 2015 года.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Заказчик в результате выполненных Исполнителем работ получил произведения градостроительства (в том числе в виде проектных планов, чертежей и изображений) на бумажном носителе, в электронной форме на СD-дисках (растровой и векторной формах представления) по темам выполненных научно- исследовательских работ, которые согласно пункту 1 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации являются объектами авторских прав.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, утвержденного постановлением Госстандарта России от <ДАТА7> <НОМЕР>, географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические про изведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам включены в раздела 20 «Нематериальные основные фонды», и в соответствии с пунктом 56 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА8> № 157н² (далее - Инструкция по применению Единого плана счетов), являются объектами нематериальных активов.

При этом суммы, уплаченные за выполнение работ при создании нематериального актива согласно государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских работ должны были сформировать первоначальную стоимость соответствующего нематериального актива (п. 62 Инструкция по применению Единого плана счетов).

В соответствии с пунктом 31 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА9> №162H³ учет операций по вложениям в объекты основных средств, нематериальных, непроизведенных активов при их при обретении (в том числе в сумме затрат, связанных с выполнением научно- исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ) отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» (010611310, 010613330, 010631310, 010632320) с кредитом соответствующих счетов аналитического учета счета 030200000 «Расчетыпопринятымобязательствам»(030221730,030222730,030225730,030226730,030291730,030231730,030232730,030233730).

В соответствии с пунктом 12 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета принятие к бюджетному учету положительных результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сумме произведенных затрат отражается по дебету счета 010230320 «Увеличение стоимости нематериальных активов - иного движимого имущества учреждения» и кредиту счета 010632320 «Увеличение вложений в нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения».

Затраты на выполнение научно-исследовательских работ по ГК от <ДАТА4> и ГК от <ДАТА5> должны были быть отражены по дебету счета 010632000· «Вложения в нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения» с кредитом счета 030226000 «Расчеты по прочим работам, услугам», а при получении положительных результатов научно- исследовательских работ расходы в сумме произведенных затрат должны были быть отражены по дебету счета 010230320 «Увеличение стоимости нематериальных активов - иного движимого имущества учреждения» и кредиту счета 010632320 «Увеличение вложений в нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения».

Таким образом, Минстрой РД осуществил корреспонденцию счетов бюджетного учета по учету операций по ГК от <ДАТА4> и ГК от <ДАТА5> с нарушением требований пунктов 12, 31 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, что явилось причиной искажения показателей Баланса ф. 0503130 Минстроя РД за отчетный период 2015 года по коду строки 040 «Нематериальные активы (балансовая стоимость, 010200000)», коду строки 042 «Иное движимое имущество учреждения (О 1 0230000)» и коду строки 623 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов (040130000)», выраженных в денежном измерении, более чем на 10  процентов.

Так, по данным Баланса ф. 0503130 Минстроя Р Д по состоянию на <ДАТА6>
итоговый показатель по коду строки 040 и 042 отражен в сумме 1 500 000,00 рублей, в то время как должен был быть отражен в сумме 122 715 000,00 рублей; итоговый показатель по коду строки 623 отражен в сумме 201 732285,97 рублей, в то время как должен был быть отражен в сумме 80 517 285,97 рублей (на разницу принятых Заказчиком работ от Исполнителя).

В части 3 статьи 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете» определено, что руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

В пункте 6 Инструкции о порядке составления отчетности определено, что бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, финансового органа, органа казначейства, органа, осуществляющего кассовое обслуживание.

Баланс ф.0503130 Минстроя РД от имени руководителя экономического субъекта подписан министром строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики <АДРЕС> <ФИО3>, от имени главного бухгалтера подписан заместителем начальника Управления Финансово-экономического анализа и хозяйственного обеспечения Минстроя РД <ФИО2>.

В пункте 3.2.5, 3.2.21 должностного регламента заместителя начальника Управления Финансово-экономического анализа и хозяйственного обеспечения Минстроя Р Д БЛ. <ФИО2> закреплены должностные обязанности по контролю за исполнением законодательства по Финансово-экономическим вопросам и бухгалтерской отчетности, по обеспечению ведения бухгалтерского учета и отчетности Минстроя РД.

Таким образом, с учетом положений части 3 статьи 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете», должностного регламента заместителя начальника Управления Финансово-экономического анализа и хозяйственного обеспечения Минстроя РД, с учетом позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в действиях заместителя начальника Управления финансово- экономического анализа и хозяйственного обеспечения Мин строя Р Д <ФИО2>, подписавшего от имени главного бухгалтера Баланс ф. 0503130 Минстроя РД по состоянию на <ДАТА6>, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Заместитель           начальника       Управления       Финансово-экономического анализа и хозяйственного обеспечения Минстроя РД БЛ.<ФИО2> также от имени главного бухгалтера подписывал документы, содержавшие сведения о корреспонденции счетов бюджетного учета в учреждении, санкционируя осуществление бухгалтерских проводок по соответствующим счетам бюджетного учета.

Временем совершения административного правонарушения является дата подписания Баланса ф. 0503130 Минстроя Р Д, соответствующая дате составления документа - <ДАТА6>.

Место совершения административного правонарушения - рабочее место заместителя начальника Управления Финансово-экономического анализа и хозяйственного обеспечения Минстроя РД <ФИО2>, расположенное по адресу: 367015, Россия, Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС> Шамиля, 58

Таким образом, <ФИО2> совершил административное правонарушение - грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, ответственность за которое предусмотрена  ч. 1 ст.15.11 КоАП РФ.

В суд <ФИО2> для рассмотрения административного дела не явился по неизвестной суду причине, хотя был надлежаще уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, что в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дает суду право рассмотреть административное дело без участия лица, в отношении которого ведется производство об административном  правонарушении.

         Факт совершения административного правонарушения <ФИО2> подтверждается, исследованными в суде протоколом об административном правонарушении, государственным контрактом от <ДАТА4> <НОМЕР>, актом сдачи- приемки работ от <ДАТА12> <НОМЕР>, накладной от <ДАТА12> <НОМЕР>, актом сдачи-приемки работ от <ДАТА13> <НОМЕР>, накладной от <ДАТА13> <НОМЕР>/36, актом сдачи-приемки работ <ДАТА14> <НОМЕР>, накладной от <ДАТА15> <НОМЕР>/42, актом сдачи-приемки работ от <ДАТА16> <НОМЕР>, накладной <НОМЕР>/77, корреспонденцией счетов бюджетного учета (бухгалтерские справки от <ДАТА12> <НОМЕР>,от <ДАТА17> <НОМЕР>, от <ДАТА18> <НОМЕР>, от <ДАТА19> <НОМЕР>);  государственным контрактом от <ДАТА5> <НОМЕР>, актом сдачи- приемки работ от <ДАТА20> <НОМЕР>, накладной от <ДАТА20> <НОМЕР>/223, актом сдачи-приемки работ от <ДАТА21> <НОМЕР>, накладной от <ДАТА21> <НОМЕР>/39, актом сдачи-приемки работ от <ДАТА22>  <НОМЕР> накладной от <ДАТА22> <НОМЕР>, корреспонденцией счетов бюджетного учета (бухгалтерскими справками от <ДАТА23> <НОМЕР>, от <ДАТА24> <НОМЕР>, от <ДАТА19> <НОМЕР>); балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета от <ДАТА25> (ф.0503130); - должностным регламентом заместителя начальника Управления финансово- экономического анализа и хозяйственного обеспечения Минстроя РД; приказами Министроя РД от <ДАТА26> «О предоставлении права подписи финансовых и платежных документов в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики <АДРЕС>, от <ДАТА27> «О наделении правом подписи электронных документов».

          В силу изложенного вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения судом установлена полностью.

          При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

             На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.1-29.9 КоАП РФ,  

П О С Т А Н О В И Л:

         Признать виновным <ФИО2> в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного  штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

          Разъяснить <ФИО2>, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, он обязан в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложения административного штрафа в законную силу, внести сумму административного штрафа на расчетный счет с предоставлением документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

          Получатель Межрайонное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации л.с. 04951003050) <НОМЕР> Операционный департамент банка России <АДРЕС> 701, БИК-044501002; ОКТМО-45383000;  Расчетный счет - 40101810500000001901;   КБК -30511690010016000140.

        В случае не исполнения данного требования материалы направляются судебному приставу исполнителю, и будет решен вопрос о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.     

        Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

        Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд <АДРЕС> района г. <АДРЕС> через мирового судью в течении 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                             <ФИО1>

Постановление вступило в законную силу «___» _______________2016 год.