Решение от 12.11.2021 по делу № 5-904/2021 от 12.11.2021

Дело №5-2-904/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 ноября 2021 г. р.п. Быково

Мировой судья судебного участка №2 Быковского судебного района Волгоградской области Чебанько И.Ю. (404062 р.п. Быково улица Куйбышева, дом 18 Быковского района Волгоградской области),

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок № 2 Быковского судебного района Волгоградской области, 15 октября 2021 года, в отношении Белянской Натальи Николаевны, <ДАТА3> рождения, <АДРЕС>, работающей ведущим инженером сервисного центра г. Николаевска Волгоградского филиала ПАО «Ростелеком», проживающей по адресу: <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л :

В ходе проводимого Управлением Роскомнадзора мероприятия систематического наблюдения в отношении ГТАО «Ростелеком» (без взаимодействия с оператором связи) на территории Волгоградской области по контролю исполнения договора об условиях оказании универсальных услуг связи и законодательства РФ в сфере связи при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов, выявлены нарушения.

По итогам рассмотрения результатов мониторинга, проведённого 07.9.2021 сотрудниками подведомственной Роскомнадзору организации - Управления по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (вх. от 28.07.2021 № 10289/34) в соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия на территории Волгоградской области (приказ от 17.06.2021 № 50-нд) установлено следующее: при осмотре и проверке функциональных возможностей таксофонного аппарата выявлены факты нарушения оператором связи ПАО «Ростелеком» лицензионных условий лицензии № 183871, обязательных требований при оказании универсальных услуг связи (приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30 сентября 2015 г. №371, постановление Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. №241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи»).

При проверке и осмотре таксофонного аппарата, установленного по адресу - Волгоградская обл., Быковский р-н. п. Раздолье, выявлено следующее: место расположения средства коллективного доступа к универсальным услугам телефонной связи было изменено в границах населённого пункта, при этом новое место размещения не обозначено специальным информационным указателем, также таксофонный аппарат находился вне помещения в отсутствии таксофонной кабины/полукабины, в связи с чем оператором связи допущены нарушения обязательных требований в сфере связи при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов. изначальное место расположения средства коллективного доступа к универсальным услугам телефонной связи не имело информации о временном перемещении таксофонного аппарата из-за аварии на линии..

Данные факты подтверждаются актом мониторинга № 34-077-ТКФ от 09.09.2021 и прилагаемыми к нему материалами, составленного сотрудниками ФГУП «ГРЧЦ».

Согласно п. 3 приложения №1 к приказу Минкомсвязи РФ от 30 сентября 2015 г. №371 - телефонное средство коллективного, установленное вне помещения, размещается в телефонной кабине или полукабине. Место расположения телефонного средства коллективного доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно. Место расположения телефонного средства коллективного доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения:

- наименование вида оказываемой универсальной услуги связи

- информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

- правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования универсальной услугой связи;

- контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки:

- сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи. В соответствии с пп. А п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от09.12.2014 №1342 - Оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» - Оператор связи обязан; оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 лицензии № 183871 Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно письму Волгоградского филиала ПАО «Ростелеком» от 10.08.2021 № 0403/05/4478/21 ответственным должностным лицом за указанные нарушения является ведущий инженер сервисного центра г. Николаевска ГІАО «Ростелеком» Белянская Наталья Николаевна.

Согласно должностной инструкции ведущего инженера межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникаций г. Николаевск Волгоградского филиала ПАО «Ростелеком» от 06.04.2021 №1783, действовавшей до реорганизации подразделения и утверждения новой должностной инструкции 11 августа 2021 года, в обязанности ведущего инженера сервисного центра г. Николаевска Волгоградского филиала ПАО «Ростелеком» входит:

- п. 3.17 выполняет своевременно и качественно работы по устранению повреждений на сетях доступа Общества в зоне ответственности Подразделения.

- п. 3.22. Обеспечивает устранение технических проблем и выполнение аварийно-восстановительных работ на оборудование универасальных услуг связи, оборудование проектов цифровой экономики, оборудование централизованных проектов;

- п. 3.34. Ведущий инженер обеспечивает в своей деятельности соблюдение требований действующего законодательства РФ, приказов, распоряжений и других ВИД Общества, требований охраны труда, производственной санитарии и противопожарной защиты, правил внутреннего трудового распорядка.

Таким образом, при исполнении должностных обязанностей ведущим инженером сервисного центра г. Николаевска Волгоградского филиала ПАО «Ростелеком» Белянской Н.Н. допущены нарушения нормативно-правовых актов, регламентирующих оказание универсальных услуг связи с использованием таксофонов:

- п. 3 Приложения № 1 к приказу Минкомсвязи Российской Федерации от 30.09.2015 № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи»;

- пп. А п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых Правительства РФ от 09.12.2014 №1342.

Данные действия ответственного должностного лица Белянской Н.Н невыполнение оператором связи ПАО «Ростелеком» обязательных требований и лицензионных условий: п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»; п. 5 Перечня лицензионных условий лицензии № 183871, а также прав неопределённого круга лиц потенциальных пользователей (потребителей) услуг связи.

Своими действиями Белянская Н.Н., совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд установил, что правонарушитель Белянская Н.Н. извещена надлежащим образом о рассмотрении протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 г. № 5 в редакции от 19.12.2013 г. №40, лицо в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343. На конверте имеются отметки о том, что правонарушителю работником почты оставлялись извещения о явке за заказным письмом в почтовое отделение. Однако данные извещения были проигнорированы Белянской Н.Н., от явки за получением письма с повесткой она отказалась. В связи с чем, суд считает, что правонарушитель надлежащим образом извещён о дне и времени слушания дела, и находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в её отсутствие.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

В соответствии с пп. А п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342 - Оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Факт противоправного деяния доказан материалами административного производства:

протоколом об административном правонарушении № АП-34/6/1476 от 08.10.2021 г. составленным в отношении Белянской Н.Н., по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ;

фотографиями к протоколу об административном правонарушении;

справкой с ПАО «Ростелеком»;

выпиской из приказа о переводе работника на другую работу;

копией должностной инструкции ведущего инженера Межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникация г. Николаевск Волгоградского филиала ПАО «Ростелеком»;

копией письма от 07.09.2021 г. о результатах мониторинга УУС;

копией акта мониторинга № 34-077-ТКФ от 09.09.2021 г.

копией протокола мониторинга № 34-077-ТКФ от 07.09.2021 г.;

приложениями к акту от 09.09.2021 г.;

копией приказа о проведении планового систематического наблюдения в отношении Волгоградского филиала ПАО «Ростелеком» от 17.06.2021 г.;

копией лицензии № 183871 от 27.01.2021 г.;

копией лицензионных требований.

Протокол об административном правонарушении № АП-34/6/1476 от 08.10.2021 г., составленный в отношении Белянской Н.Н. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и иные материалы составлены в соответствии с КоАП РФ.

Действия Белянской Н.Н., подлежат квалификации по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Виновность лица в совершении административного правонарушения установлена.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность Белянской Н.Н., судом не установлены.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суд полагает назначить наказание с учётом характера совершенного правонарушения, личностью виновной, и назначить наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждение.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 29.10 и ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 14.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░ ░.░.