Решение по делу № 5-238/2017 от 02.06.2017

Дело №5-132-238/2017 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Урюпинск 02 июня 2017 года Мировой судья судебного участка № 132 Волгоградской области Улуснова М.М., с участием прокурора - ст.помощника Урюпинского межрайонного прокурора -<ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело  об административном правонарушении в отношенииначальника отдела архитектуры и градостроительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> области, фактически проживающего по адресу: ул. <АДРЕС> области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

Начальник отдела архитектуры и градостроительстваадминистрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Колтунов В.М.совершил административное   правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,  при следующих обстоятельствах.

В период  с 25 по <ДАТА3>  <АДРЕС> межрайонной прокуратурой  проведена проверка соблюдения администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области законодательства, регламентирующего порядок предоставления муниципальных услуг  субъектам предпринимательства, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Начальнику отдела архитектуры и градостроительстваадминистрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> областиКолтунову В.М.вменяется в вину размещение устаревшей информации в части срока предоставления администрацией Урюпинского муниципального района муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального  строительства и объектов  индивидуального жилищного строительства и выдаче разрешений на ввод  в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Так, Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области № 49 от 06.02.2017 года внесены изменения в Постановление администрации Урюпинского муниципального района № 83 от 19.02.2015 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительств и объектов  индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района Волгоградской области № 52 от 06.02.2017 внесены изменения в Постановление администрации Урюпинского муниципального района № 63 от 01.02.2012 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства». Согласно вышеуказанным регламентам, структурным подразделением администрации, отечественнымза оказание  муниципальных услуг, является отдел архитектуры, градостроительства, экологии и охраны окружающей среды администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области. По состоянию на <ДАТА8> на сайте администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>  области, федеральном портале государственных и муниципальных услугWWW.gosuslugi.ru, региональном  портале государственных и муниципальных услуг www/gosuslugi.volganet.ru, постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА6> и  <НОМЕР> от <ДАТА6> не размещены, на основании чего <ДАТА9>   заместителем <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> области <ФИО3>,  было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Колтунова В.М.по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Ко АП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебное заседание Колтунов В.М. не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела посредством СМС-оповещения. В материалах дела имеется его заявление с просьбой о рассмотрении  дела в его отсутствие, с нарушением согласен. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности в порядке ст.25.1 КоАП РФ.

Ст.помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора Рыбкова Е.В. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области Колтунова В.М.к административной ответственности по ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, исследовав  письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.13.27 КоАП РФ,  неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ может быть должностное лицо, назначенное приказом, в круг должностных обязанностей которого входит осуществление деятельности, связанной с представлением информации от имени государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

         Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, согласно ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ), являются: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления. В соответствии с п.1 ст.10 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Статья 13 Закона № 8-ФЗ устанавливает требования к минимальному объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления. В силу п.п. «г» п.2 ч.1 ст.13 Закона № 8-ФЗ размещениюв сети «Интернет» в числе прочего подлежат административные регламенты  предоставления муниципальных услуг.

Согласно  п.2 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»(далее -Закон № 210-ФЗ) при оказании муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Как следует из ст.6 ФЗ № 210-ФЗ, органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами. В ч.1 ст.24 Закона № 8-ФЗ указано, чтоконтроль за обеспечением доступа к информации о деятельности  органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 29.10.2010 года № 342 (ред. От 16.02.2016 года) утверждено Положение «Об официальном сайте администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области» (далее - Положение).

 Сайт администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  является официальным в сети «Интернет» (п.1.3 Положения).

Основным назначением сайта является информирование населения  <АДРЕС> муниципального района  о деятельности администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  посредством представления  пользователям сети Интернет доступа к информации, размещенной на сайте (п.1.4 Положения).

 Сайт располагается по электронному адресу: www.umr34.ru.

Отдел информационного обеспечения и муниципального заказа  администрации <АДРЕС> муниципального района  осуществляет сбор заявок на размещение  информации от структурных подразделений  администрации,  органов местного самоуправления сельских поселений, муниципальных учреждений, других подведомственных организаций (приложение 1) и подготовку информации для размещения на сайте.

Ответственность за соответствие  представленных материалов целям и графику предоставления  информации на сайт, своевременность представления  информации, ее полноту, актуальность, точность, достоверность и соответствие документов на бумажных носителях их электронным копиям, пригодность для размещения на сайте возлагается на руководителей  структурных подразделений администрации, предоставляющих информацию.

Разделом 4 Положения предусмотрен перечень информации, размещаемой на сайте, к которым относится, в том числе, информация о муниципальных услугах (п.4.2.4).

Приложением 2 к Положению  об официальном сайте администрации  <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в сети Интернет разработан график предоставления и обновления информации на официальном сайте администрации. Так, периодичность размещения информации в разделе сайта «муниципальные услуги»  составляет один календарный месяц со дня вступления в силу нормативно-правового акта, устанавливающего полномочия муниципального органа по предоставлению (исполнению) муниципальной услуги. Поддерживается в актуальном состоянии.

Ответственные за предоставление информации - руководители соответствующих структурных подразделений администрации <АДРЕС> муниципального района.

В ходе проведения проверки был установлен факт опубликования в сети Интернет на федеральном портале государственных и муниципальных услуг  www.gosuslugi.ru, региональном портале государственных и муниципальных услугwww.gosuslugi.volganet.ru устаревшей информации в части срока предоставления  администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  муниципальных услуг по выдаче  разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и объектов индивидуального жилищного строительства и выдаче разрешений  на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Так, постановлением  администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4> внесены изменения  в Постановление администрации <АДРЕС> муниципального района  <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об утверждении административного регламента  предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и объектов  индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА6> внесены изменения в Постановление администрации <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства».

 Согласно вышеуказанным регламентам, структурным подразделением администрации, отечественным за оказание  муниципальных услуг, является отдел архитектуры, градостроительства, экологии и охраны окружающей среды администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области.

 По состоянию на <ДАТА8> на сайте администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>  области, федеральном портале государственных и муниципальных услуг WWW.gosuslugi.ru, региональном  портале государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.volganet.ru, постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА6> и  <НОМЕР> от <ДАТА6> не размещены.

В результате этого заинтересованные лица, в том числе, субъекты предпринимательской деятельности, лишены возможности  получения актуальной и достоверной информации о порядке предоставления соответствующих муниципальных услуг.

Распоряжением  <НОМЕР> <ДАТА14>, Колтунов В.М. принятна должность начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области.

На основании изложенного, следует, что Колтунов В.М., являясь руководителем структурного подразделения - отдела архитектуры и градостроительства администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, является ответственным засоответствие  представленных материалов целям и графику предоставления  информации на сайт, своевременность представления  информации, ее полноту, актуальность, точность, достоверность и соответствие документов на бумажных носителях их электронным копиям, пригодность для размещения на сайте, и в силу своих должностных обязанностей должен был следить за надлежащим предоставлением муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального  строительства и объектов  индивидуального жилищного строительства и выдаче разрешений на ввод  в эксплуатацию объектов капитального строительства. Таким образом, изменения, внесенные постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4> в постановление администрации <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об утверждении административного регламента предоставления  муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительств и объектов  индивидуального жилищного строительства» и постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА6> в Постановление администрации <АДРЕС> муниципальногорайона <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства»,  должны были быть размещены на официальных сайтах  не позднее <ДАТА15>, тогда как по состоянию на <ДАТА3> на сайте администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>  области, федеральном портале государственных и муниципальных услуг WWW.gosuslugi.ru, региональномпортале государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.volganet.ru,постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА6> и  <НОМЕР> от <ДАТА6> не  были размещены.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, наосновании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемою к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина начальника отдела  архитектуры и градостроительства администрации <АДРЕС> муниципального  района <АДРЕС> области  <ФИО2> подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА16>  (л.д. 2-4), распечаткой с сайта (л.д.5-24),копией постановления <НОМЕР> от <ДАТА12> «Об официальном сайте администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области» (л.д.26-35), копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  <НОМЕР> от <ДАТА17> «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации <АДРЕС> муниципального района от 29 октября 2010 года <НОМЕР>» (л.д.36), копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА18> (л.д.37-38), копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА19> (л.д.39-42), копией постановления Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области  <НОМЕР> от <ДАТА20> (л.д.43-46), копией постановления администрации  <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА13> (л.д.47), копией постановления администрации <АДРЕС>  муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА7> года «Об утверждении административного регламента предоставления  муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства (л.д.48-56),копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА22> (л.д.57-58), копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА23> (л.д.59), копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА24> (л.д.60-61), копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА25>(л.д.62), копией постановления Администрации <АДРЕС> муниципального района   <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА26> (л.д.63-64), копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4> ( л.д.65), копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА27>(л.д.66), копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА5> года (л.д.67-76), копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА24> (л.д.77-78), копией постановления  Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР>  от <ДАТА25> (л.д.79), копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР>  от <ДАТА4> (л.д.80),копией должностной инструкции начальника  отдела архитектуры, градостроительства, экологии и охраны окружающей средыадминистрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (л.д.81-87),копией распоряжения главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  <НОМЕР> от <ДАТА29> «О принятии на муниципальную службу <ФИО2>» (л.д.88),копией   постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА30> (л.д.89-95), копией выписки из постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4> «Об утверждении Реестра  муниципальных услуг <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области» ( л.д.96-97),заявление <ФИО2> (л.д.100).

Анализ и оценка изложенных доказательств свидетельствует о том, что в действиях начальника отдела  архитектуры и градостроительства администрации <АДРЕС> муниципального  района <АДРЕС> области  Колтунова В.М.  имеется состав  административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности содеянного начальника отдела  архитектуры и градостроительства администрации <АДРЕС> муниципального  района <АДРЕС> области Колтунова В.М., данные о его личности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность начальника отдела  архитектуры и градостроительства администрации <АДРЕС> муниципального  района <АДРЕС> области  Колтунова В.М., мировой судья не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Колтунова В.М., является признание вины, раскаяние в содеянном.

В связи с чем, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией указанной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 13.27, ст. 29.10  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела архитектуры, градостроительства, экологии и охраны окружающей среды администрации <АДРЕС> муниципального  района <АДРЕС> области  Колтунова В.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27   КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного  штрафа  в размере 3 000 (трех тысяч) рублей, который перечислять:

Получатель платежа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области л/с 04291356840), ИНН 3444048120, КПП 344301001, ОКТМО 18701000, Банк получателя: отделение Волгоград г. Волгоград р/с 40101810300000010003, БИК 041806001, КБК 41511690010016000140, назначение платежа: административный штраф (403120, Волгоградская область, город Урюпинск, пер. Ульяновский д. 2).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье,  вынесшему постановление.

  При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 ст. 32.2  КоАП РФ, судья,  вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

 Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней вУрюпинский городской суд Волгоградской области со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Мировой судья М. М Улуснова. Постановление вступило в законную силу.