Решение по делу № 4-248/2019 от 29.05.2019

Дело № 5-248/2019-1

29MS0052-01-2019-002495-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2019 года г.Северодвинск<АДРЕС>

            Мировой судья судебного участка № 1 Северодвинского судебного района Архангельской области Попов С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Северодвинске, ул.Пионерская, д.12, каб.23, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Ионит-телеком», местонахождение и фактический адрес: ул.Логинова, д.13а в г.Северодвинске Архангельской области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности, мировой судья

установил:

Обществом с ограниченной ответственностью «Ионит-телеком» (далее также именуется - ООО «Ионит-телеком», Общество), расположенным по адресу: ул.Логинова, д.13а в г.Северодвинске Архангельской области, 17.04.2019 допущено нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, выразившееся в непредоставлении в установленный законом месячный срок со дня их выхода в эфир в ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее - Гостелерадиофонд) обязательных экземпляров материалов, вышедших в эфир 15.03.2019 телеканала «Информационный телеканал», что является нарушением ч.3 ст.12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

В судебное заседание законный представитель или защитник ООО «Ионит-телеком» не явился, извещался судом в установленном законом порядке.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации конституционного права на судебную защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с положениями Международного пакта «О гражданских и политических правах»  от <ДАТА6> лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Законный представитель или защитник ООО «Ионит-телеком» зная, что в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, что данное дело находится на рассмотрении в суде, не пожелал участвовать в рассмотрении дела, в суд не явился.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела.

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что соблюдение установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях является необходимым условием осуществления правосудия, поскольку  доказательств для принятия решения по делу достаточно, в соответствии с положениями ст.25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в  отсутствие законного представителя или защитника ООО «Ионит-телеком».

Защитником ООО «Ионит-телеком» <ФИО1> направлены в суд письменные пояснения, в которых она просила признать ООО «Ионит-телеком» невиновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, освободить его от административной ответственности по причине малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Изучив материалы дела, суд находит, что вина ООО «Ионит-телеком» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют: во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

На хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения; под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

ООО «Ионит-Телеком» является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 24287 от 23.09.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Из материалов дела следует, что ООО «Ионит-телеком» распространяет средство массовой информации телеканал «Информационный телеканал» (свидетельство о регистрации ЭЛ № ТУ - 29-00452 от 21.06.2013, данное СМИ 02.08.2016 было перерегистрировано на телеканал с тем же наименованием «Информационный телеканал» и было выдано новое свидетельство о регистрации серия ЭЛ № ТУ 29-00570 от 02.08.2016), что подтверждается актом систематического наблюдения в отношении ООО «Ионит-телеком» от 19.04.2019. Из сообщения филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд) от 18.04.2019 № 1008/908/03 следует, что ООО «Ионит-телеком» по состоянию на 17.04.2019 не доставляло обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции по СМИ «Информационный телеканал» (свидетельство о регистрации ЭЛ № ТУ - 29-00452 от 21.06.2013), по СМИ «Информационный телеканал» (свидетельство о регистрации ЭЛ № ТУ 29-00570 от 02.08.2016).Из представленных защитником Общества документов следует, что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции за март 2019 года, в том числе материалов, вышедших в эфир 15.03.2019, ООО «Ионит-телеком» направлены в Гостелерадиофонд 18.04.2019.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «Ионит-телеком», расположенным по адресу: ул.Логинова, д.13а в г.Северодвинске Архангельской области, 17.04.2019 допущено нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, выразившееся в непредоставлении в установленный законом месячный срок со дня их выхода в эфир в ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее - Гостелерадиофонд) обязательных экземпляров материалов, вышедших в эфир 15.03.2019 телеканала «Информационный телеканал», что является нарушением ч.3 ст.12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». При установленном сроке предоставления не позднее 16.04.2019, данные материалы были направлены в Гостелерадиофонд 18.04.2019.

Совокупностью установленных и исследованных доказательств, суд находит вину ООО «Ионит-телеком» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует его действия по ст.13.23 КоАП РФ, как нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает принятие мер к устранению выявленного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При оценке формальных составов правонарушений, последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но не могут не приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности.

Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако, сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей. В этой связи, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

В квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного не может быть отказано только на том основании, что в соответствующей статье КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При разрешении административного дела, суд принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Доказательств того, что совершенное Обществом деяние повлекло наступление каких-либо вредных последствий, материалы дела не содержат.

При установленном сроке предоставления материалов, вышедших в эфир 15.03.2019, не позднее 16.04.2019, данные материалы были направлены Обществом в Гостелерадиофонд 18.04.2019, то есть с пропуском на два дня.

В данном случае, применение меры наказания в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, предусмотренного санкцией ст.13.23 КоАП РФ для юридических лиц, не является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

Устное замечание как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения в данном случае может быть признана справедливой и достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Таким образом, несмотря на то, что в деянии ООО «Ионит-телеком» формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, того, что совершенное деяние не создало реальной опасности для охраняемых общественных правоотношений, угрозы причинения вреда, совершенное Обществом административное правонарушение следует признать малозначительным.

Освободить ООО «Ионит-телеком» от административной ответственности, предусмотренной ст.13.23 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

освободить Общество с ограниченной ответственностью «Ионит-телеком», местонахождение и фактический адрес: ул.Логинова, д.13а в г.Северодвинске Архангельской области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>, от административной ответственности, предусмотренной ст.13.23 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

            На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления в Северодвинский городской суд Архангельской области через мирового судью, вынесшего постановление.<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья                                                                      Попов С.Ю.