Решение по делу № 5-10/2018 от 09.01.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-10/2018

о назначении административного наказания

09 января 2018г.                                                    с. Елховка Самарской области

Мирового судьи судебного участка №134 Кошкинского судебного района Самарской области <ФИО1>

рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.12.2017 года, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ с прилагаемыми материалами о неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом в отношении главы муниципального района Елховский Самарской области Павловой<ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> района, <АДРЕС>  области проживающей по адресу: <АДРЕС>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Прокуратурой Елховского района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, противодействии коррупции в муниципальном районе Елховский Самарской области.

В соответствии со ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Статьей 3 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» установлено, что основными принципами противодействия коррупции в Российской Федерации являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 №8-ФЗ размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет является одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 10 указанного закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Так согласно ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 №8-ФЗ, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержат информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданныегосударственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;  информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов и т.д.

В сети Интернет по адресу: http://elhovskiy.samregion.ru зарегистрирован сайт администрации муниципального района Елховский Самарской области. Проверкой установлено, что в нарушение требований закона администрацией сельского поселения информация о своей деятельности на указанном сайте в полном объеме, а именно с учетом требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, не размещается и в актуальном состоянии не поддерживается. По состоянию на 15.12.2017 на странице администрации муниципального района Елховский в нарушение ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ не размещена следующая информация: 1) не в полном объеме размещены муниципальные правовые акты, изданные администрацией муниципального района Елховский, включая сведения о внесении в них изменений. Так, на момент проверки на странице администрации муниципального района Елховский й не размещены следующие муниципальные правовые акты: а) постановление от 29.09.2017 №484 «О внесении изменений в постановление администрации от 12.04.2016 г. № 165 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности администрации муниципального района Елховский Самарской области»; б) постановление от 04.10.2017 №493 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального района Елховский Самарской области на 2017 год»; в) постановление от 31.10.2017 №557 «О внесении изменений в Постановление Администрации муниципального района Елховский Самарской области от 26.04.2017г. №206 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Елховский Самарской области на 2017 -2021 годы»; Кроме этого по указанным правовым актам не размещены проекты в соответствии с требованием законодательства. 2) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований: а) Проект решения №244/2017 от 11.10.2017 «О внесении изменений в Решение Собрания Представителей муниципального района Елховский «О районном бюджете муниципального района Елховский Самарской области на 2017 год и плановый период 2018 и на 2019 годы»; б) Проект решения №264/2017 от 02.11.2017 «О внесении изменений в решение Собрания Представителей района от 26.11.2010г. №12/4 «О создании муниципальных казенных учреждений муниципального района Елховский Самарской области» (в редакции решений №117/25 от 25.04.2012г., №191/38 от 24.01.2013г.); в) Проекты решений № 272/2017 от 10.11.2017«О внесении изменений в Решение Собрания Представителей муниципального района Елховский «О районном бюджете муниципального района Елховский Самарской области на 2017 год и плановый период 2018 и на 2019 годы»; г) Проекты решений № 274/2017 от 13.11.2017 «О внесении изменений в Решение Собрания Представителей района №119 от 14 декабря 2016 года «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации имущества муниципального района Елховский Самарской области на 2017 год» (в редакции решений №142 от 22.02.2017г., №147 от 22.03.2017г., №181 от 27.09.2017г.); д) Проекты решений № 278/2017 от 15.11.2017 «О внесении изменений в решение Собрания Представителей муниципального района Елховский Самарской области №183 от 27.09.2017г. «Об утверждении в новой редакции Положения о структуре администрации муниципального района Елховский Самарской области, структуры администрации, подразделений и отраслей муниципального района и курируемых сфер муниципального района Елховский Самарской области»; е) Проекты решений № 294/2017 от 05.12.2017 «О внесении изменений в Решение Собрания Представителей муниципального района Елховский «О районном бюджете муниципального района Елховский Самарской области на 2017 год и плановый период 2018 и на 2019 годы»; ж) Проекты решений № 295/2017 от 05.12.2017 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации имущества муниципального района Елховский Самарской области на 2018 год»;3)        информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения   муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

3)        установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

4)        порядок обжалования муниципальных правовых актов;

5)        информация о кадровом обеспечении   органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на   муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях   муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

6) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

б) фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Указанные обстоятельства нарушают один из основных принципов  противодействия коррупции - публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"), что в свою очередь ограничивает проведение  аккредитованными экспертами независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Частью 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Согласно ст. 24 Закона N 8-ФЗ контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, в действиях Главы муниципального района Елховский Самарской области Павловой<ФИО>. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В судебное заседание Павлова <ФИО> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, а именно: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.12.2017 года, акт проверки от 15.12.2017г., объяснения Павловой<ФИО>. и другие документы, суд приходит к выводу, что Павловой <ФИО> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания Павловой <ФИО> в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность лица, его имущественное положение, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14.1 ч.1, ст.23.1, ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу муниципального района Елховский Самарской области Павлову<ФИО2>, <ДАТА3> рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и назначить ей административное наказание за административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате в 60-и дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование платежа: административный штраф по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ. в УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области); получатель: ИНН 6317010714; КПП 631701001; БИК 043601001; р/с 40101810200000010001; Отделение Самара; КБК 41511690050056000140; ОКТМ 36648448.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Настоящее постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в Кошкинский  районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья                <ФИО1>

Согласовано:

Мировой судья                      <ФИО1>