Решение по делу № 2-1319/2015 ~ М-1093/2015 от 03.03.2015

Дело №2-1319/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 27 апреля 2015 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Ледяйкиной О.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Комлевой Д.А.,

с участием в деле:

истца – Серебрякова П. В.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Денисовой А. И., Матюниной О. В.,

ответчика – Администрации городского округа Саранск, его представителя Стансковой Е. В., действующей на основании доверенности от 16 сентября 2014 года № 119-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серебрякова П. В. о признании постановления Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия от 27 января 2015 года №216 в части отказа Серебрякову П. В. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий незаконным, понуждении Администрации городского округа Саранск поставить Серебрякова П. В. с семьей в составе 2 человек на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

Серебряков П.В. обратились в суд с иском к Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия (далее по тексту - Администрация го Саранск) с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным постановления Администрации го Саранск от 27 января 2015 года в части отказа в постановке Серебрякова П.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, понуждении Администрации городского округа Саранск поставить Серебрякова П.В. в составе семьи из двух человек (жена Денисова А.И.) на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки.

В обоснование иска указал, что он вместе со своей женой Денисовой А.И. проживает в двухкомнатной квартире, общей площадью 46,65 кв.м. по адресу: <адрес>.

До 23 августа 2002 года данная квартира находилась в собственности его жены, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

10 декабря 2004 года между его женой и ее дочерью Матюниной О.В. заключен договор дарения квартиры по адресу: <адрес>, согласно которому Денисову А.И. подарила Матюниной О.В. принадлежащую ей на праве собственности квартиру.

В настоящее время в указанной выше квартире зарегистрированы и проживают он и его жена. Иного жилого помещения ни он, ни его жена не имеют.

Неоднократно пытались определить их проживание в данной квартире путем подписания соглашения между собственником и ими, а также подписания договора найма жилого помещения, однако собственник согласия на это не дает.

Он обратился в Администрацию го Саранск с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации го Саранск № 216 от 27 января 2015 года его просьба не была удовлетворена по причине предоставления документов, которые не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также обеспеченностью общей площадью жилых помещений на одного человека более учетной нормы.

С данным решением он не согласен по тем основаниям, что в силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве основания для отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, признаются лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Поскольку собственник жилого помещения – Матюнина О.В. совместно с ним не проживает в принадлежащем ей жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, применительно к части 1 статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации его нельзя признать членом семьи собственника.

По указанным основаниям просил суд признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск от 27 января 2015 года в части отказа в постановке Серебрякова П.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, понуждении Администрации городского округа Саранск поставить Серебрякова П.В. в составе семьи из двух человек (жена Денисова А.И.) на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки.

В судебном заседании истец Серебряков П.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что собственник квартиры Матюнина О.В. не является членом его и Денисовой А.И. семьи, также как и они не являются членами ее семьи. Они проживают раздельно с Матюниной О.В., совместное хозяйство с ней не ведут. Отдельно от них Матюнина О.В. проживает с 1983 года.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Денисова А.И. и Матюнина О.В. в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о дне и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежаще.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика Администрации го Саранск Станскова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что согласно части 1 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования Серебрякова П.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

16 декабря 2014 года Серебряков П.В. обратился в Администрацию го Саранск с заявлением о постановке его семьи в составе двух человек на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки.

Постановлением Администрации го Саранск № 216 от 27 января 2015 года Серебрякову П.В. отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; обеспечены общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы – 12,5 кв.м. (пункт 2 части 1 статьи 51, пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт 2 пункта 4, подпункт 2 пункта 10 Правил учета граждан, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия № 335 от 25 августа 2005 года).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Аналогичные основания для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, содержатся и в подпункте 2 пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия № 335 от 25 августа 2005 года.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях – пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Саранского городского совета депутатов от 12 октября 2005 года № 162 установленаучетная норма площади жилого помещения в размере 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В судебном заседании установлено, что основанием для отказа истцу в постановке его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, явилось то обстоятельство, что они проживают в квартире собственника жилого помещения Матюниной О.В., являющейся дочерью супруги истца Денисовой А.И., и являются членами ее семьи.

Материалами дела установлено, что 29 февраля 2012 года Серебряков П.В. и Денисова А.И. заключили брак. После заключения брака жене присвоена фамилия Денисова, мужу - Серебряков. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о заключении брака серии II-ЖК № 546748.

Согласно выписки из домовой книги от 3 мая 2015 года, по адресу: <адрес>, зарегистрированы с 21 декабря 1983 года Денисова А.И., а с 3 февраля 1990 года - Серебряков П.В.

Данная квартира имеет общую площадь 46,65 кв.м.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами.

Собственником вышеуказанной квартиры является Матюнина О. В., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Истец Серебряков П.В. и его супруга Денисова (Мурзаева) А.И. жилых помещений в собственности не имеют.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, Денисова А.И. является матерью Матюниной О.В. - собственника квартиры, в которой она проживает вместе со своим мужем Серебряковым П.В.

Как следует из объяснений истца Серебрякова П.В., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Матюниной О.В., с 1990 года, с момента вселения Серебрякова П.В. в вышеуказанную квартиру, Серебряков П.В. и Денисова А.И. никогда не проживали вместе с Матюниной О.В. и не вели с нею совместное хозяйство. Матюнина О.В. не проживает по вышеуказанному адресу с 1983 года. С 2012 года между Серебряковым П.В., Денисовой А.И. и Матюниной О.В. сложились неприязненные отношения.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из указанной правовой нормы Администрацией го Саранск при рассмотрении заявления Серебрякова П.В. следовало установить, является ли он и его супруга членами семьи дочери Денисовой А.И. – Матюниной О.В..

Каким образом ответчиком устанавливался факт проживания Матюниной О.В. в квартире, расположенной по адресу: г. Саранск, пр. 50 лет Октября, д. 15, кв. 7 – из содержания решения неясно.

Более того, в пункте 11 своего постановления от 2 июля 2009года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части1 статьи31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки... Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993года№5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с частями 4-7 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.

По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи.

Бывший член семьи собственника, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений части 4 настоящей статьи, имеет права, несет обязанности и ответственность, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

В пункте 13 постановления от 2 июля 2009года№14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что по общему правилу, в соответствии с частью4 статьи31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть1 статьи35 Жилищного кодекса Российской Федерации). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

По смыслу частей1 и 4 статьи31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде... Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Суд считает, что объяснения истца, третьего лица Матюниной О.В. подтвердили то обстоятельство, что не только на день обращения (16 декабря 2014 года) Серебрякова П.В. с заявлением в Администрацию го Саранск о принятии его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, но и ранее указанной даты, на протяжении более 30 лет, предшествующих обращению Серебрякова П.В. с таким заявлением, его супруга Денисова А.И. перестал быть членами семьи собственника квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Матюниной О.В., а сам истец Серебряков П.В. никогда не являлся членом семьи собственника указанной квартиры.

То обстоятельство, что Денисова А.И. и Серебряков П.В. продолжают на протяжении длительного времени проживать в указанном жилом помещении, не имея своего жилья, не выселены Матюниной О.В. из принадлежащей ей квартиры, несут расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, само по себе не свидетельствует о том, что они являются членами семьи Матюниной О.В. Данные обстоятельства указывают лишь на то, что между Серебряковым П.В., Денисовой А.И. и Матюниной О.В. фактически имеет место соглашение о пользовании жилым помещением и о порядке несения расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

Суд считает, что при рассмотрении документов, которые были представлены в Администрацию го Саранск, только факт регистрации Серебрякова П.В. и Денисовой А.И. в квартире, которая принадлежит Матюниной О.В. на праве собственности, необоснованно принят ответчиком в качестве доказательства того, что истец и его супруга являются членами семьи Матюниной О.В.

Суд считает довод представителя ответчика о том, что в силу факта родства друг с другом мать и дочь являются членами семьи друг друга в любых правоотношениях, несостоятельным по следующим основаниям.

Само по себе родство не определяет наличие семейных отношений между родителем и его совершеннолетним ребенком. Это должно являться лишь предпосылкой для их возникновения. Родители и дети всегда находятся в отношениях родства, но не всегда в семейных отношениях. Семейные отношения имеют место там, где, помимо родства, присутствуют личные отношения, основанные на их признании сторонами, что, собственно, и создает эти отношения.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года №736-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО2 и ФИО1 на нарушение их конституционных прав положениями частей 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации» указано следующее: «Вопреки мнению заявителей, оспариваемые ими положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не препятствуют возможности признания судами совершеннолетних граждан - детей собственника жилого помещения утратившими право пользования данным жилым помещением ввиду прекращения семейных отношений между ними и собственником жилого помещения и, следовательно, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей, перечисленные в жалобе».

Поэтому к бывшим членам семьи с точки зрения жилищного права относятся не только лица, расторгнувшие брак с собственником жилого помещения, но при определенных условиях - дети и родители, которые с точки зрения семейного права не могут стать бывшими.

Исходя из того обстоятельства, что Серебряков П.В. и его супруга Денисова А.И. не являются членами семьи собственника квартиры <адрес>, Серебряков П.В. с составом семьи из двух человек (жена Денисова А.И.), не имея другого жилого помещения в собственности или по договору найма, является нуждающимся в жилых помещениях. Каких-либо самостоятельных прав на квартиру <адрес> Денисова А.И. и ее супруг Серебряков П.В. не имеют.

Учитывая, что на момент обращения истца Серебрякова П.В. к ответчику с заявлением о постановке его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, Серебряковым П.В. были представлены соответствующие документы, подтверждающие это право, судом принимается решение об удовлетворении иска Серебрякова П.В.

В соответствии с пунктом 12 Правил постановление администрации муниципального образования о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учёт и иных документов администрацией муниципального образования не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления заявления и всех необходимых документов.

При этом, по смыслу Правил гражданин подлежит постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента подачи заявления об этом. Этим будут соблюдены по отношению друг к другу права и законные интересы граждан, подавших заявление о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в один и тот же день, вне зависимости от времени рассмотрения их заявлений.

Таким образом, Серебряков П.В. составом семьи из двух человек подлежит принятию на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента подачи заявления об этом, то есть с 10 часов 45 минут 16 декабря 2014 года.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь имеющихся по делу доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным ими основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Серебрякова П. В. о признании постановления Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия от 27 января 2015 года №216 в части отказа Серебрякову П. В. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий незаконным, понуждении Администрации городского округа Саранск поставить Серебрякова П. В. с семьей в составе 2 человек на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.

Постановление Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия от 27 января 2015 года № 216 в части отказа Серебрякову П. В. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий признать незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия семью Серебрякова П. В., состоящую из двух человек – Серебрякова П. В., Денисовой А. И. – поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, с момента подачи заявления об этом, то есть с 16 декабря 2014 года с 10 часов 45 минут.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Ледяйкина

Решение суда в окончательной форме составлено 5 мая 2015 года.

Судья О.П. Ледяйкина