Решение по делу № 3-335/2017 от 31.08.2017

05-335/2017г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                                                 с. <АДРЕС>

            Мировой судья судебного участка <НОМЕР>  <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном  правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении должностного лица главы АГП «поселок <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, гр. Российской Федерации, с высшим образованием, женатого, проживающего в    пос. <АДРЕС> района РД,

У С Т А Н О В И Л:

 Прокурором <АДРЕС>  района  вынесено  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,  предусмотренном ст. 5.21 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица  главы администрации ГП  «поселок <АДРЕС> <ФИО2>.

Из данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что во исполнение поручения прокуратуры  Республики <АДРЕС> «О проведении проверок исполнения требований законодательства, о муниципальных выборах», прокуратурой  <АДРЕС> района проведена проверка в части соблюдения законодательства муниципальными образованиями <АДРЕС> района о финансовом обеспечении подготовки и проведения муниципальных выборов.

В ходе проведения проверки установлено, что глава администрации ГП  «поселок <АДРЕС> района  <ФИО2>. не профинансировал  в полном объеме  в установленный законом срок  избирательную  комиссию, как  главного  распорядителя  средств на  проведение  выборов.

Таким образом, глава администрации ГП  «поселок <АДРЕС> <ФИО2>, нарушив требования законодательства о финансировании муниципальных выборов, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.21 КоАП РФ.

В судебное заседание, назначенное на <ДАТА1>, надлежаще извещенный о месте и времени  проведения судебного заседания, что подтверждается извещением <НОМЕР>. от <ДАТА3>, направленным заказным письмом с уведомлением глава АГП «поселок <АДРЕС> <ФИО2>  не явился, причин неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении  рассмотрения дела  также от него не поступало.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии лица может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА4> N 5 в целях  соблюдения установленных ст.  29.6 КоАП Российской Федерации сроков  рассмотрения  дел  об административных  правонарушениях  судье  необходимо  принимать  меры  для  быстрого  извещения  участвующих  в деле  лиц о  времени  и месте  судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости  от конкретных  обстоятельств дела  может  быть  произведено  с использованием  любых доступных  средств - связи, позволяющих  контролировать получение  информации  лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной  связью и т.п.)

Мировой судья  находит  возможным,  рассмотреть  дело  в отсутствии  главы АГП «поселок <АДРЕС>  <ФИО2>.

Опрошенный в судебном заседании председатель ТИК <АДРЕС> района <ФИО3> показал, что после официального опубликования Решения о назначении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования  «поселок <АДРЕС>  <АДРЕС> района, т.е. <ДАТА5>  он обратился  в Сбербанк, расположенный в г. <АДРЕС> с просьбой открыть счет избирательной комиссии. Однако ему ответили отказом. Только после его обращения в Избирательную комиссию Республики <АДРЕС>, ему были предоставлены документы об открытии банковского счета с указанием реквизитов, т.е. <ДАТА6>, которые,  вместе со сметой,  он  вручил    главе   администрации  ГП   «поселок <АДРЕС>   <ФИО2> <ДАТА7> Также показал, что главе администрации было доведено о том, что сумма в размере 100000 (ста тысяч) рублей не достаточно будет для проведения выборов. 

Председатель УИК <НОМЕР> <ФИО4>  в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

     В судебном заседании заместитель прокурора района <АДРЕС> Х.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, считая его законным и обоснованным.  Также показал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что главой администрации ГП «поселок <АДРЕС> района допущено нарушение законодательства о выборах.

    Согласно ст. 57, Федерального закона от <ДАТА8> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

За счет средств местного бюджета финансируются следующие расходы избирательных комиссий:

1) на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов комиссий, выплату компенсаций членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов, а также на выплаты гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам;

2) на информирование избирателей, изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;

3) на содержание помещений избирательных комиссий, приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для подготовки и проведения выборов;

4) на транспортные расходы;

5) на доставку, хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив и на уничтожение;

6) на командировки и другие цели, связанные с проведением выборов, а также с обеспечением деятельности избирательных комиссий.

Решение о назначении выборов, предстоящих <ДАТА9>, было официально опубликовано <ДАТА5>.

Однако, глава  администрации не профинансировал в полном объеме в установленный законом срок избирательную комиссию, как главного распорядителя средств, на проведение выборов.

В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА11> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) указано, что граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

В п. 3 ст. 57 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются ЦИК РФ, избирательная комиссия субъекта РФ, избирательная комиссия муниципального образования.

С учетом того обстоятельства, что согласно ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относят составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, в расходную часть бюджета поселения следует внести соответствующие изменения, предполагающие финансирование деятельности территориальной избирательной комиссии по организации досрочных выборов.

В Апелляционном определении Верховного суда Республики <АДРЕС> от <ДАТА12> по делу N 33-4342/2014 суд указал, что действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения исполнительно-распорядительного органа муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов, в связи с тем,  что расходы на проведение досрочных выборов не предусмотрены в утвержденном на соответствующий финансовый год бюджете муниципального образования.

Реализация права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования.

Действия  главы администрации, который в полном объеме не финансировал деятельность территориальной избирательной комиссии по организации выборов, организуемых на основе решения Совета депутатов сельского поселения, если подобные расходы не были изначально запланированы в бюджете на текущий год в полном объеме, является неправомерными. Уровень дотационности бюджета поселения не влияет на возможность и необходимость финансирования деятельность территориальной избирательной комиссии по организации досрочных выборов.

С учетом вышеизложенного считает что финансирование деятельности территориальной избирательной комиссии по организации в том числе досрочных выборов должно осуществляться за счет средств бюджета сельского поселения.

Таким образом, главой  АГП «поселок <АДРЕС> <ФИО2>,   допущено нарушение требований законодательства о финансировании муниципальных выборов, т.е.  правонарушение, предусмотренное ст. 5.21 КоАП РФ.

Совершение  привлекаемым лицом главой администрации ГП «поселок <АДРЕС> <ФИО2>, вменяемого административного правонарушения, также объективно  подтверждается:

 -  постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении,  вынесенным прокурором <АДРЕС> района   Халиловым М.М..

 -  объяснениями, данными <ФИО2> в ходе вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении него,  из которого усматривается, что с данным постановлением  он не согласен,  не профинансировал избирательную комиссию  в полном объеме  в установленный законом срок, из - за отсутствия в бюджете денежных средств;

  - письмом Председателя Избирательной комиссии Республики <АДРЕС>,  обращенным  в адрес   Прокурора  Республики <АДРЕС>  

- копией  страницы газеты  «Чапар» от <ДАТА13>, где  официально опубликовано  Решение <НОМЕР> от <ДАТА14>  о назначении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования  «поселок <АДРЕС>  <АДРЕС> района на  <ДАТА9>;

   - копией сведений по состоянию на  <ДАТА16> о  финансировании  выборов, назначенных на единый  день  голосования  <ДАТА17>, где указаны средства,  предусмотренные  в  соответствующих бюджетах; 

Часть 1 статьи 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов и, в частности, с их финансированием.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума предусматривает, прежде всего, финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий (комиссий референдума), для чего в бюджетах всех уровней отдельной строкой выделяются средства не позднее чем в десятидневный срок со дня опубликования решения о назначении выборов и производится их перечисление и перераспределение по иерархии от вышестоящих комиссий к нижестоящим.

     Объективную сторону указанного правонарушения составляет бездействие (действие) уполномоченного должностного лица, которое не осуществляет или осуществляет с опозданием перечисление денежных средств, поступающих избирательным комиссиям из различных источников.

     С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. 

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от <ДАТА18> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

  Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

  Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

 Довод главы администрации о том, что  необходимая сумма в размере 126 738    рублей ими  не перечислена, якобы из - за отсутствия средств, суд считает не уважительным, ток как председателем ТИК <АДРЕС> района еще до принятия бюджета было доведено,  что сумма в размере  100 000 (ста  тысяч) рублей   не будет достаточно для проведения выборов.

Действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения исполнительно-распорядительного органа муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов, в связи с тем,  что расходы на проведение досрочных выборов не предусмотрены в утвержденном на соответствующий финансовый год бюджете муниципального образования.

В соответствии со  ст.62 Закона  РД «О  муниципальных  выборах  в РД» расходы, связанные   с подготовкой  и проведением выборов в органы  местного  самоуправления  производятся избирательными комиссиями  за счет  средств, выделенных  на эти цели из местного  бюджета.  Финансирование  указанных расходов  осуществляется  не позднее  чем  в десятидневный срок  со дня  официального  опубликования (публикации)  решения о назначении  выборов.

  Однако,  глава администрации ГП «поселок <АДРЕС> района <ФИО2>   не выполнил требование  законодательства  о своевременном  финансировании  текущих избирательных компаний.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья находит факт совершения  главой администрации ГП  «поселок <АДРЕС> района <ФИО2> административного   правонарушения, предусмотренного статьей 5.21  КоАП Российской Федерации  установленным и доказанным.

При определении меры  административного правонарушения, суд  учитывает  характер совершенного им административного правонарушения, личность привлекаемого к административной ответственности, его материальное положение, впервые совершение административного правонарушения.                     

Учитывая  эти  обстоятельства,  суд   в  отношении  главы  АГП МО «поселок <АДРЕС> района  <ФИО2>  считает возможным назначить наказание в виде минимального административного   штрафа   предусмотренного  ст. 5.21 КоАП Российской Федерации.

На основании  ст. 5.21 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29.9.29.10 КоАП Российской Федерации, мировой судья

                                                              ПОСТАНОВИЛ:

 Главу администрации ГП «поселок <АДРЕС> района <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст.5.21 КоАП Российской Федерации и подвергнуть к административному наказанию в виде административного штрафа в размере  30000 (тридцати  тысячи) рублей.

 Взыскать с <ФИО2> административный  штраф в размере 30000  (тридцать тысяч) рублей в доход бюджета УФК по РД ( Прокуратура  РД).

      Реквизиты получателя:  УФК по РД (Прокуратура РД л/сч. 04031428160),

ИНН- <НОМЕР>    КПП- <НОМЕР>

ОКТМО - 82622000;ОКАТО-82438;  УИН-00000000000000000000 (20 нулей).

Банк получателя отделение - НБ РД р./с -40101810600000010021; БИК- 048209001;   КБК - 415 116 900 100 16 000 140; 

 Копию настоящего постановления  направить <ФИО2>, для исполнения и  направить   прокурору  <АДРЕС> района  Халилову М.М,  для сведения. 

         Постановление суда может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд    в течение 10-ти дневного срока, через мировой суд.

Мировой  судья                                                                                    <ФИО1>