Решение по делу № 5-533/2020 от 10.08.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е    <НОМЕР>

о назначении административного наказания

10 августа 2020 года г. Тольятти Мировой судья судебного участка № 113 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Винтаев С.Ю. (445020, г. Тольятти, ул. Белорусская, 16 каб. 105, тел.факс: 288835 Е-mail: sud113@smsso.ru ),

с участием помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры <ФИО1>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении                                                                                                                                                                                                                                                                        

должностного лица - <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов по <АДРЕС> области, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

На основании заявления <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV  класса опасности, <НОМЕР> от <ДАТА3>, приказа о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> Межрегиональным управлением Росприроднадзора по <АДРЕС> и Ульяновской областям в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> проведена внеплановая выездная проверка в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА7>, находящегося по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Правительство РФ в 2020 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления проверок при осуществлении лицензионного контроля, предусмотренного Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> N 440  "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году", в п. 4 установлено, что  выездные проверки соискателей лицензии, лицензиатов, проведение которых является обязательным в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также выездные проверочные мероприятия, необходимые для получения, переоформления, продления действия разрешений, проводятся посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видеофиксации, видео-конференц-связи.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> N 557 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году", вступившим в силу <ДАТА12> установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, для установления соответствия соискателей лицензии, лицензиатов лицензионным требованиям которых допускается в исключительных случаях выезд должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на представление лицензии. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV  класса опасности в данном перечне отсутствует.

Вопреки установленному ч. 2 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,  Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> N 440  "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" порядку при реализации полномочий по осуществлению лицензионного контроля главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов по <АДРЕС> области <ФИО2> <ДАТА7> осуществлен выезд на территорию соискателя лицензии ООО «РосКат» по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Первым заместителем Волжского межрайонного природоохранного прокурора <ФИО3> в отношении  главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов по <АДРЕС> области <ФИО2>   по данному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении и его действия квалифицированы по ст. 19.1 КоАП РФ.

Помощник  Самарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры <ФИО1> в судебном заседании поддержал правонарушение, предъявленное  <ФИО2>   

Назарова О.В. и ее защитник <ФИО5> вину в предъявленном правонарушении не признали и пояснили, что  выездная проверка проводилась на основании распоряжения руководителя о проведении проверки, приказа от <ДАТА4> <НОМЕР> Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <АДРЕС> и Ульяновской областям и разъяснительного письма по надзору в сфере природопользования <НОМЕР> от <ДАТА14>, допускающего выездные проверки в т.ч. соискателей лицензии и лицензиатов, в отношении которых не был установлен запрет на их проведение, при условии соблюдения социального дистанцирования с использованием проверяющими должностными лицами в обязательном порядке средств индивидуальной защиты (респиратор, очки, перчатки). При проведении выездной проверки и проверяющие лица и представители <ОБЕЗЛИЧЕНО>» находились в средствах индивидуальной защиты. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> N 440  "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" в п. 4 установлено, что в   исключительных случаях, когда установление соответствия соискателей лицензии, лицензиатов лицензионным требованиям посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видеофиксации, видео-конференц-связи невозможно, допускается выезд должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на предоставление лицензии в  т.ч. в отношении  эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I и II классов опасности, к которым относится <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Кроме того, в результате проверки было установлено, что соискатель лицензии <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не соответствует лицензионным требования, предъявляемым к осуществлению заявленных видов деятельности в области обращения с отходами, что возможно было установить только в ходе выезной проверки.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле,  мировой судья приходит к выводу, что в действиях   главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов по <АДРЕС> области <ФИО2>    содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ.

Виновность Назаровой О.В.  подтверждается доказательствами, установленными постановлением первого заместителя Волжского межрайонного природоохранного прокурора <ФИО3>    о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА15>,  информацией руководителя Росприроднадзора от <ДАТА14> за исх. <НОМЕР> о принятых нормативных актах, регулирующих особенности осуществления государственного надзора, предоставления государственных услуг в 2020 году, должностным регламентом главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов по <АДРЕС> области, актом выездной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА6>

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА16> N 79-ФЗ (ред. от <ДАТА17>) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами (ч. 3 ст. 15).

Утверждения <ФИО2> и защитника <ФИО5> о допустимости выездной проверки, поскольку  <ОБЕЗЛИЧЕНО>» относится к взрывопожароопасным и химически опасных производственных объектов I и II классов опасности, основаны на ошибочно понимании нормативно-правовых актов, поскольку основанием  проверки являлось соответствие ООО «РосКат» лицензионным требованиям по осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV  класса опасности.

При назначении административного наказания, мировой судья принимает во внимание все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, сведения о личности привлекаемого лица, его имущественное  и должностное положение. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, мировой судья  не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л :

НАЗАРОВУ <ФИО6>     признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде  административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>.

Реквизиты на уплату:  Служба мировых судей <АДРЕС> области  Юридический адрес: 443010, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д.146А Фактический адрес: 443030, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 17 Получатель:  УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области, л/с 04422000598)  Банк получателя: Отделение <АДРЕС> г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Р/с 40101810822020012001 ОКТМО 36740000, КБК 71511601193019000140, УИН 0319929300000000000245778, плательщик  Назарова О.В.

Квитанция вместе копией подлежит обязательному предъявлению в судебный участок. Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в установленный срок   предусмотрено наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.       

Мировой судья                                    (подпись)                                    С.Ю. Винтаев