Решение по делу № 4-31/2012 от 27.02.2012

Дело № 4-31/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

п. Плесецк 27 февраля 2012 года

Мировой судья судебного участка №2 Плесецкого района Архангельской области Трачук Ю.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №1 Плесецкого района Архангельской области,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении 

гражданина Сгибнева Юрия Борисовича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области,  проживающего по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС> области, работающего в <АДРЕС> имеющего доход в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей,

о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

        У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 23 декабря 2011 года Сгибнев Ю.Б. не выполнил предписание должностного лица об устранении нарушений земельного законодательства от 06.09.2011 г. №19 - не оформил правоустанавливающие документы на фактически занимаемый земельный участок под хозяйственной постройкой, расположенной в <АДРЕС> района <АДРЕС> области, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Сгибнев Ю.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Защитник Сгибнева Ю.Б. <ФИО1> в судебном заседании с составленным протоколом была не согласна. Пояснила, что вины Сгибнева Ю.Б. в неисполнении предписания, т.е. в неоформлении правоустанавливающих документов на земельный участок, нет. 06 июня 2011 года Сгибнев Ю.Б. обратился в Администрацию МО «<АДРЕС> с заявлением о предоставлении земельного участка под хоз. постройки площадью 38 кв.м. Постановлением и.о. главы Администрации МО «<АДРЕС> район» <НОМЕР> от 08.07.2011 г. Сгибневу Ю.Б. предоставлен в аренду земельный участок площадью <АДРЕС> у дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС> на срок по 31 мая 2012 года. Администрация МО «<АДРЕС> отказалась заключать со Сгибневым Ю.Б. договор аренды земельного участка и 25 ноября 2011 года вынесла в адрес Сгибнева Ю.Б. предписание об освобождении данного земельного участка (занимаемого деревянным сараем), так как временное строение (сооружение) должно располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений. Согласно Акта обмера площади земельного участка от 06.09.2011 г. площадь земельного участка составляет 38 кв.м., расстояние от строения до дома составляет 17,5 кв.м., что соответствует требованиям ППБ. Таким образом, предписание Администрации МО «<АДРЕС> незаконно, незаконен отказ в заключении договора аренды. Следовательно, вины Сгибнева Ю.Б. в неисполнении предписания, нет.

Изучив материалы дела, заслушав <ФИО1>, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно п.3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; порядка переуступки права пользования землей; выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков; порядка предоставления сведений о состоянии земель; исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В силу п.9 Положения государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право: посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля; давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, утвердившим Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного контроля (пункт 5.1.14 Положения).

Как следует из материалов дела распоряжением  зам. руководителя Управления Росреестра по <АДРЕС> области и НАО от <ДАТА11> <НОМЕР> предписано провести внеплановую выездную проверку Сгибнева Ю.Б.

В порядке осуществления государственного земельного контроля государственный инспектор по охране земель провел проверку соблюдения земельного законодательства Сгибневым Ю.Б., что подтверждается Актом проверки от <ДАТА12> <НОМЕР>.

В ходе проверки было установлено, что Сгибневым Ю.Б. не исполнено предписание об устранении нарушений земельного законодательства № 19 от 06.09.2011 года - в установленный срок до 07 декабря 2011 года не оформлены права на фактически занимаемый земельный участок под хозяйственной постройкой, площадью 38 кв.м., расположенной в <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

Предписание получено лично Сгибневым Ю.Б. 06.09.2011 г.

            Анализируя предъявленные в предписании требования, мировой судья приходит к выводу, что они являются законными и адресованы лицу, в чьих полномочиях находится решение  вопроса по оформлению земельного участка.

            Предложенные в предписании для устранения мероприятия и сроки их исполнения  не были обжалованы в установленном законом порядке, следовательно, они обязательны для исполнения лицом, которому они адресованы. Также Сгибнев Ю.Б. ходатайствовал о продлении срока исполнения предписания, определением от 01.12.2011 года Сгибневу Ю.Б. отказано в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания.

        Как следует из акта проверки от <ДАТА12> <НОМЕР> предписание, вынесенное должностным лицом в адрес Сгибнева Ю.Б. не исполнено, выявленные нарушения земельного законодательства не устранены - не оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок (не заключен договор аренды с МО «<АДРЕС>.

        Однако, как видно из поступивших от Сгибнева Ю.Б. в судебный участок документов, 06 июня 2011 года Сгибнев Ю.Б. обратился в Администрацию МО «<АДРЕС> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 38 кв.м. под хозяйственные постройки. Конечным результатом данного обращения в соответствии с земельным законодательством (ст.29 Земельного Кодекса РФ) должно быть заключение договора аренды.

       Орган местного самоуправления в нарушении ч.4 ст.29 Земельного Кодекса РФ в месячный срок не утвердил и не выдал Сгибневу Ю.Б. схему расположения земельного участка на кадастровом плане, что сделало невозможным оформление документов на землю (договора аренды).

       Кроме того, глава МО «<АДРЕС> <ДАТА8> вносит в адрес Сгибнева Ю.Б. предписание об освобождении земельного участка, расположенного возле дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС>, занимаемого деревянным сараем, площадью 39 кв.м. Предписание выдано в связи с тем, что данная постройка расположена от других зданий на расстоянии менее 15 метров (нарушен п.24 ППБ).

       Как следует из схематического чертежа указанного земельного участка и Акта обмера площади земельного участка от <ДАТА4> расстояние до самого ближайшего дома составляет 17,5 метров, что более 15 метров. Таким образом, предписание, выданное Сгибневу Ю.Б. незаконно, следовательно, незаконен отказ в заключении договора аренды.

  В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

  Согласно ч.2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

            При таких обстоятельствах мировой судья считает, что Сгибнев Ю.Б. принялвсе меры к исполнению законного предписания <НОМЕР> от <ДАТА13> в установленные сроки, не устранил допущенные нарушения по независящим от него обстоятельствам, и его вины в несвоевременном выполнении требований предписания не имеется.

            Таким образом, производство по делу в отношении Сгибнева Юрия Борисовича необходимо прекратить за отсутствием состава правонарушения.

            Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

     Производство по делу в отношении  Сгибнева Юрия Борисовича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Плесецкий районный суд Архангельской области.

Мировой судья                                                             Ю.А.Трачук