Решение от 23.01.2020 по делу № 5-2/2020 от 23.01.2020

Дело №5-2/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2020 г. 27 января 2020 года город Калуга

Мировой судья судебного участка № 7 Калужского судебного района Калужской области И.А. Тареличева, рассмотрев дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ООО «Калуга-Газ», ОГРН 1024000850390 от 11.11.2002, ИНН 4027037439, КПП 402001001, юридический и фактический адрес: г.Калуга, проезд Тарусский, д.28, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

При проведении плановой (выездной) проверки в период с 14.11.2019 по 06.12.2019 установлено, что ООО «Калуга-Газ», расположенное по адресу: г. Калуга, проезд Тарусский, д.28, являющееся потенциально опасным объектом и эксплуатирующим станцию газонаполнительную II класса опасности, не выполнило обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, возложенные Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон от 21.12.1994), а именно:

- отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, чем нарушены пп. «а» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994, п.23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение), п.45, п.46 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.02.2003 №105 (далее - Требования);

- не переработан Паспорт безопасности, разработанный в 2011 году, в организации, эксплуатирующей объекты, использующие, производящие, перерабатывающие, хранящие или транспортирующие пожаровзрывоопасные вещества, чем нарушен п.2 Типового паспорта безопасности опасного объекта, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04.11.2004 № 506;

- не создан координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС организации), чем нарушены п.6, п.7 Положения, п.48 Требований;

- отсутствует утвержденное положение (решение) об образовании координационного органа РСЧС - КЧС организации, определяющее компетенцию КЧС, порядок принятия решений КЧС, чем нарушены п.8. п.9 Положения;

- не создан орган повседневного управления РСЧС - дежурно-диспетчерская служба (далее - ДДС) организации, чем нарушены п.11 Положения, п.48 Требований;

- отсутствует утвержденное положение (устав) об органе повседневного управления РСЧС - ДДС организации, определяющие компетенцию и полномочия ДДС, чем нарушены п.4 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994, п.11 Положения;

- не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций руководитель и специалисты ДДС, чем нарушены пп. «д» п.2, пп. «д» п.4, пп. «в» п.6, п.п. 7-11 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением правительства РФ от 04.09.2003 №547, п. 28 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.01.2004 №19;

- не разработано положение о территориальной подсистеме, устанавливающее организацию, состав сил, средств и порядок деятельности (согласованное с территориальным органом МЧС России), чем нарушен п.5 Положения;

- локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях отсутствует в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинить вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, чем нарушены пп. «г», пп. «з» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994, п.3 ст.9 Федерального закона от <ДАТА13> №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.4, п.11, п.п.19-24, п.26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <НОМЕР>, Министерства информационных технологий и связи РФ <НОМЕР>, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ <НОМЕР> от <ДАТА14>, п.47 Требований;

- не созданы резервы материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, включающие продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы, чем нарушены п. «ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994, п.20 Положения, п.п. 2-7 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> (далее - Порядок);

- не разработан организационно-распорядительный документ, которым определены номенклатура, объем материальных ресурсов и контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, чем нарушены п. «ж» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994, п.4 Порядка, п.20 Положения, п.45, п.53 Требований;

- проведение в организации с периодичностью 1 раз в год и продолжительностью до 1 суток: командно-штабные учения, штабные тренировки, тактико-специальные учения с участием сил постоянной готовности организации - 1 раз в год, чем нарушены п. «в» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994, п.8, п.9 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, п.п.6-9 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА16> <НОМЕР> Требований.

Представитель ООО «Калуга-Газ» Малыгин В.В., действующий на основании доверенности, при рассмотрении дела вину в совершении данного правонарушения признал, просил применить к ООО «Калуга-Газ» административное наказание в виде предупреждения, поскольку нарушения выявлены впервые, ранее МЧС при проведении проверок таких нарушений не указывало, данное административное правонарушение не причиняет никакого вреда и возникновения угрозы жизни и здоровью людей, а также не причиняет имущественного ущерба, а поскольку ООО «Калуга - Газ» является субъектом среднего предприятия возможна замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав представителя ООО «Калуга-газ», исследовав письменные материалы дела, мировой судья находит событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и вину ООО «Калуга-Газ» в его совершении установленными.

Виновность ООО «Калуга-Газ» подтверждается совокупностью следующих материалов дела, а именно:

протоколом об административном правонарушении от <ДАТА6>, согласно которому при проведении плановой (выездной) проверки в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> установлено, что ООО «Калуга-Газ», расположенное по адресу: г. Калуга, проезд <АДРЕС>, являющееся потенциально опасным объектом и эксплуатирующим станцию газонаполнительную II класса опасности, не выполнило обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, возложенные Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон от <ДАТА7>), а именно:

- локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях отсутствует в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинить вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, чем нарушены пп. «г», пп. «з» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994, п.3 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.4, п.11, п.п.19-24, п.26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №422, Министерства информационных технологий и связи РФ №90, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ №376 от 25.07.2006, п.47 Требований;

- проведение в организации с периодичностью 1 раз в год и продолжительностью до 1 суток: командно-штабные учения, штабные тренировки, тактико-специальные учения с участием сил постоянной готовности организации - 1 раз в год, чем нарушены п. «в» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994, п.8, п.9 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 №547, п.п.6-9 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 №284, п.54 Требований;

- распоряжением главного управления МЧС России по Калужской области от 31.10.2019 <НОМЕР> о проведении в отношении ООО «Калуга-Газ» плановой выездной проверки;

- актом проверки от 06.12.2019, согласно которому при проведении в период с 14.11.2019 по 06.12.2019 ООО «Калуга-Газ», расположенного по адресу: г. Калуга, проезд Тарусский, д.28 выявленынарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- Перечнем потенциально опасных объектов, расположенных на территории Калужской области (далее - Перечень), утвержденным протоколом <НОМЕР> заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве Калужской области от 05.12.2018, согласно которому ООО «Калуга-Газ» включено в Перечень.

С учётом изложенного мировой судья считает необходимым квалифицировать действия ООО «Калуга-Газ» по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам представителя ООО «Калуга-Газ», оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены ООО «Калуга-Газ» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Как следует из документов, представленных в судебном заседании представителем ООО «Калуга-газ», 01.08.2016 ООО «Калуга-Газ» было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены ООО «Калуга-Газ» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании ООО «Калуга-Газ» требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Калуга -Газ» мировой судья признает признание своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Калуга-Газ», не имеется.

При назначении наказания мировой судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств и считает необходимым назначить ООО «Калуга -Газ» административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░», ░░░░ 1024000850390 ░░ 11.11.2002, ░░░ 4027037439; ░░░ 402001001, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.6 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░)

░░░ 4028063713 ░░░ 402801001 ░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810500000010001 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░ 042908001░░░ 765 1 16 01203 01 0006 140

░░░░░ 29701000

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░