Решение по делу № 5-133/2020 от 27.03.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02.04.2020г. г. ПохвистневоСамарская область

          Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области - мировой судья судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области Мартынов А.А., ознакомившись с протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленным директором Филиала <НОМЕР> Государственного Учреждения - Самарское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ <ФИО1> в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Горячева В.Н.1, <ДАТА3> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> ключи, ул. <АДРЕС>, 54-2, по ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ,    

У с т а н о в и л:

          На судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленный директором Филиала <НОМЕР> Государственного Учреждения - Самарское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ <ФИО1> в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Горячева В.Н. по ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ.

          Изучив протокол об административном правонарушении и представленные материалы, мировой судья приходит к следующим выводам. 

          В соответствии с п. 3,4 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

          Таким образом, одной из задач судьи на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу, к числу которых относится истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

          Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

          Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> усматривается, что Горячеву В.Н. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 15.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

          Положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА4> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

          Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

          Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

          В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ составляет один год.

          Из материалов дела усматривается, что должностными лицами Фонда социального страхования <ДАТА2> проведена проверка в отношении сельскохозяйственной артели имени Пушкина, в ходе которой установлено представление страхователем <ДАТА5> недостоверных сведений о среднем заработке застрахованного лица <ФИО3>, а именно в заявлении о выплате пособия не указан размер ставки, который необходим для  расчета пособия по временной нетрудоспособности и влияющий на исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, что повлекло за собой увеличение выплаченного пособия.

          Данные обстоятельства, отраженные в акте проверки от <ДАТА6>, явились основанием для составления в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Горячева В.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ.

          Представление сведений, указанных в акте, имело место в конкретную дату - <ДАТА5>, административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, не является длящимся, следовательно срок привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ, истек <ДАТА7>

          В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

 Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> был составлен <ДАТА2> и направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ДАТА8>, что подтверждается сопроводительным письмом, то есть за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности.

 Между тем применение положений части 1 статьи 28.9 КоАП РФ, устанавливающих правило о прекращении производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение, является безусловным и не может зависеть от усмотрения органа, должностного лица, осуществляющих производство по делу.

 Содержание ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится судьей в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, наступили в суде. Приведенные нормы обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это значит, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд.

 При таких обстоятельствах, у мирового судьи не имеется процессуальных оснований для принятия протокола об административном правонарушении к рассмотрению.

 В связи с вышеизложенным, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, его составивший, в связи с истечением срока давности привлечения Горячева В.Н. к административной ответственности на момент поступления административного материала мировому судье на рассмотрение.

          На основании изложенного, руководствуясь п.4 ст. 29.1, п. 4 ч.1 ст. 29.4, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья,

Определил:

          Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленный директором Филиала <НОМЕР> Государственного Учреждения - Самарское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ <ФИО1> в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Горячева В.Н.1, а также все приложенные материалы возвратить в Филиал <НОМЕР> Государственного Учреждения - Самарское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

          Определение может быть обжаловано в Похвистневский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения через мирового судью.

Мировой судья                                                                                             А.А. Мартынов