Решение по делу № 5-2/2020 (5-572/2019) от 22.01.2020

Дело №5-2/2020 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жуков Калужская область                                                                     22 января 2020 года

Мировой судья судебного участка № 27 Жуковского судебного района Калужской области Добарина Ю.Г.,рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник», свидетельство о государственной регистрации <НОМЕР>, юридический адрес: 249185, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности против порядка управления,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Жилищник», расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, не выполнило законное предписание №2446 от 15 октября 2019 года Государственной жилищной инспекции по Калужской области, срок исполнения которого истек 11 ноября 2019 года, а именно: п.1, п.2 предписания, то есть акты о дезинсекции мест общего пользования многоквартирных домов находящихся в управлении согласно приложению №1 предписания, акты о дератизации мест общего пользования многоквартирных домов находящихся в управлении согласно приложению №2 предписания по адресам: Калужская область, Жуковский район, г.Кременки, ул.Победы д.6, д.8, д.10, д.12, ул.Осенняя, д.3, ул.Молодежная, д.10, д.9, д.8, д.7, д.6, д.5, д.4, д.3, д.2, ул.Мира д.14, д.13, д.10, ул.Лесная д.3, д.9, д.7, д.2, д.3, ул.Солнечная д.3, д.7, д.5, ул.Циолковского д.8, д.3, д.7, д.9, ул.Строителей д.2, д.8, д.6, д.1, д.3, ул.Ленина д.15, д.11, д.17, д.13, д.7, ул.Дашковой д.1, д.7, д.12, д.5, д.3, не представлены, что подтверждается актом проверки исполнения предписания №1220 от 19 ноября 2019 года, о чем 21 ноября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель ООО «Жилищник» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

ООО «Жилищник» в соответствии с лицензией № 52 от 16 апреля 2019 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании приказа  ГЖИ Калужской области от 04 октября 2019 года N 3261 должностным лицом указанного органа в отношении ООО "Жилищник" 08 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В ходе проверки выявлены нарушения требований, предусмотренных статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, которые отражены в актах проверки эксплуатационного состояния объекта № 3258 от 08 октября 2019 года, акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 3258 от 15 октября 2019 года. Установлены нарушения: отсутствуют акты о дезинсекции, дератизации мест общего пользования многоквартирных домов, находящихся в управлении, что является нарушение п.3.4.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170.

По результатам указанной проверки ГЖИ Калужской области в адрес ООО «Жилищник» выдано предписание № 2446 от 15 октября 2019 года, согласно которому в срок до 11 ноября 2019 года необходимо представить акты о дезинсекции и дератизации мест общего пользования многоквартирных домов, находящихся в управлении.

Приказом ГЖИ Калужской области №3757 от 18 ноября 2019 года назначена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «Жилищник» с целью проверки исполнения предписания №2446 от 15 октября 2019 года, срок исполнения которого истек 11 ноября 2019 года.

В ходе проверки исполнения предписания составлены акт №1220 от 19 ноября 2019 года проверки исполнения предписания, акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 3665 от 21 ноября 2019 года, из которых следует, что ООО «Жилищник» предписание ГЖИ не исполнило.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №1030 от 21 ноября 2019 года; - предписанием №2446 от 15 октября 2019 года, срок исполнения которого установлен до 11 ноября 2019 года включительно; - актом проверки №3665 от 21 ноября 2019 года проверки исполнения предписания; - распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 10/1887 от 24 октября 2019 года; - актом проверки № 288 от 04 декабря 2019 года; - копией Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе № 1084011002426; - копией постановления №245/10 от 08 октября по делу об административном правонарушении; - копией протокола об административном правонарушении №204 от 04 октября 2019 года; - копией акта проверки исполнения предписания № 1220 от 19 ноября 2019 года; -копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки №3757 от 18 ноября 2019 года; - предписанием об устранении выявленного нарушения №2446 от 15 октября 2019 года; - копией акта проверки № 3258 от 15 октября 2019 года; - копией акта проверки эксплуатационного состояния объекта №3258 от 08 октября 2019 года; -копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки №3261 от 04 октября 2019 года; - копиями договоров управления многоквартирными домами от 01 января 2009 года; -копией Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; - выпиской из ЕГРП в отношении ООО «Жилищник» по состоянию на 13 декабря 2019 года;

- договором на оказание услуг по дератизации и дезинсекции помещений, заключенных между ФГБУЗ ЦГиЭ №174 ФМБА России и ООО «Жилищник» 26 ноября 2019 года;

- актами о проведении дератизационных, дезинсекционных мероприятий в нежилых помещениях многоквартирных домов от 30.12.2019 года.

Представленные должностным лицом ГЖИ Калужской области доказательства суд считает достоверными и в своей совокупности достаточными для признания вины управляющей компании ООО «Жилищник» в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Пунктом 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. Таким образом, как только управляющая организация получит лицензию, в ее отношении может осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 гласит: «Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а)        соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)        исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)        соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Пунктом 2 раздела I Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от  15.05.2013 № 416 (далее - Правила) установлено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Пункт 3 вышеуказанных Правил гласит: «Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290».

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3. статьи 161 ЖК РФ).

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Как следует из п. 10 указанных правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Согласно п.3.4.8 Правил № 170 в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Юридическое лицо ООО «Жилищник» имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению в установленный предписанием срок. Дератизация и дезинсекция помещений в многоквартирных домах проведены 30 декабря 2019 года, то есть после истечения срока исполнения законного предписания ГЖИ Калужской области.

Действия юридического лица ООО «Жилищник» судья квалифицирую по    ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Санкция части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, в качестве смягчающего ответственность обстоятельства: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, и считаю  необходимым назначить наказание в виде административного штрафа. Учитывая финансовое состояние юридического лица, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможными назначить ООО «Жилищник» наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.5, 4.1, 25.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч)  рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Калужской области (Служба по организационному обеспечению деятельности мировых судей Калужской области);

ИНН: 4028063713; КПП: 402801001; расчетный счет: 40101810500000010001; Банк получателя платежа: Отделение Калуга город Калуга; БИК: 042908001; ОКТМО: 29613000; КБК:76511601193010005140; наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. 

Постановление может быть обжаловано в Жуковский районный суд Калужской области через мирового судью в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Председательствующий - мировой судья           подпись                  Ю.Г. Добарина

«Согласовано»    Мировой судья__________________ Ю.Г. Добарина

27.01.2020 года