Решение по делу № 7-110/2021 от 25.02.2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2021 года                                                                                                 г. Кострома

Мировой судья судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области Маковейчук О.Б., и.о. мирового судьи судебного участка № 17 Костромского судебного района Костромской области,

рассмотрев протокол  об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Седова Валерия Александровича

УСТАНОВИЛ:

24 февраля 2021 года мировому судье судебного участка № 17 Костромского судебного района Костромской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Седова Валерия Александровича (№ 10 от 16 февраля 2021 года).

В соответствии с ч. 3 и ч. 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения, по существу.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 4 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. № 5 (в ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, в том числе, соблюдение процедуры оформления протокола.

Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Седова В.А. составлен «в отсутствие правонарушителя».

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По общим правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

По смыслу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. По смыслу данной нормы, извещения, адресованные должностным лицам, направляются по месту их жительства.

При направлении органом (должностным лицом) извещения необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от дата N 234.

Пунктом 34 Правил установлено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.

В подтверждение направления Седову В.А. уведомления о вызове на составление протокола административный орган представил отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 15691246673282 с отметкой 18 января 2021 года «прибыло в место вручения» 156535 Середняя, 20 января 2021 года «возврат отправителю из-за отсутствия адресата».

Лицо не может считаться надлежаще извещенным о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, если почтовое извещение не было получено по независящим от него причинам, тем более в связи с допущенным органом связи нарушением Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 г. № 234.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении не обеспечило соблюдение права лица, в отношении которого составляется протокол, быть предварительно извещенным о времени и месте составления протокола.

В материалах, представленных в суд, отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при выявлении недостатков в оформлении протокола и других материалов дела либо неполноты представленных материалов при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, его составивший.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Седова В.А. подлежит возвращению в орган его составивший, для устранения обстоятельств, влекущих невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Седова Валерия Александровича возвратить в Административную комиссию в городском округе город Кострома для устранения недостатков, влекущих невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Мировой судья                                                                                               О.Б. Маковейчук