Решение по делу № 2-915/2015 от 03.08.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2015 года                            г.Орёл

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи    Тишаевой Ю.В.

с участием старшего помощника прокурора

Северного района г. Орла    Бахаревой Т. Н.

при секретаре    Гостенковой Н. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по заявлению Липовецкого В.А. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла № 57/2 от 30 июля 2015 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4,

УСТАНОВИЛ:

Липовецкий В. А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла № 57/2 от 30 июля 2015 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4. В обоснование заявленных требований указал, что 10.07.2015г. он уведомил Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 4 о своем выдвижении кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов. 21.07.2015 года он представил в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 4 подписные листы в количестве 1 штука на 6 листах с подписями избирателей в количестве 51 подпись в поддержку своего самовыдвижения в кандидаты в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов. 26.07.2015 года рабочей группой избирательной комиссии была проведена проверка подписей избирателей, по результатам которой из 51 представленных подписей избирателей признаны недействительными 51 подпись, о чем составлена ведомость проверки подписных листов кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 Липовецкого В.А.. Согласно итоговому протоколу от 26 июля 2015 года проверки подписных листов кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 Липовецкого В.А. количество подписей, представленных в подписных листах 0, что является недостаточным для регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 Липовецкого В.А.. Решением территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла № 57/2 от 30 июля 2015 года отказано в регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 Липовецкого В.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения, на том основании, что в результате проверки недостоверными и недействительными были признаны все подписи избирателей. 51 подпись избирателей в поддержу кандидата в депутаты Липовецкого В.А. признаны недействительными по основанию, предусмотренному подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», в виду того, что форма представленного Липовецким В. А. подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложению 8 к настоящему Федеральному закону. Одна из этих подписей также признана недействительной по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме». В протоколе отсутствуют сведения о признании подписей избирателей недостоверными, поэтому ссылка в Решении территориальной избирательной комиссии на то обстоятельство, что недостоверными были признаны 51 подпись избирателей ни на чем не основана, является голословной. У территориальной избирательной комиссии отсутствовали правовые основания для признания недействительными 51 подписи избирателей по основанию, предусмотренному подп. «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме». Согласно устным разъяснениям членов рабочей группы, которая осуществляла проверку подписей избирателей, несоответствие требованиям закона к форме подписного листа заключается в том, что форма подписного листа, представленного Липовецким В. А. после наименования представительного органа муниципального образования – Орловского городского Совета народных депутатов содержит словосочетание «пятого созыва», что не предусмотрено формой подписного листа, установленной законом. Требование к форме подписного листа установлены ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ и ст. 12.2 Закона Орловской области от 30.06.2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области». Порядок сбора подписей избирателей регламентируется также Методическими рекомендациями «О порядке сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Орловской области», утвержденных Постановлением Избирательной комиссии Орловской области от 19.02.2015 года № 119/915-5. Представленный заявителем подписной лист содержит все необходимые графы и строки, а также сведения, предусмотренные приложением № 8 к Федеральному закону №67-ФЗ. Словосочетание «пятого созыва» не искажает общий смысл формулировки в наименовании подписного листа, а лишь конкретизирует очередность выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, по сути дополняет изложенные в подписном листе сведения. Указанные дополнительные сведения не способны ввести избирателей в заблуждение относительно лица, выдвигающегося в кандидаты в депутаты, а также относительно наименования представительного органа, в который проводятся соответствующие выборы. Законом запрет на указание в форме подписного листа дополнительных сведений не предусмотрен. Указание в подписном листе дополнительной информации не свидетельствует о нарушении формы подписного листа. В соответствии с Решением Муниципальной избирательной комиссии г. Орла от 26.06.2015 года № 8/15 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов в абсолютном выражении, представляемом для регистрации кандидатом, списков кандидатов при проведении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва» для регистрации кандидатов в депутаты по одномандатному избирательному округу № 4 кандидату необходимо собрать и представить в избирательную комиссию не менее 47 подписей избирателей. Недействительной является только подпись одного избирателя в поддержку самовыдвижения кандидата Липовецкого В. А., оставшиеся 50 подписей избирателей являются действительными, что является достаточным для регистрации Липовецкого В. А. кандидатом Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4. Решение территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла № 57/2 от 30 июля 2015 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 нарушает его избирательные права и не соответствует требования закона. По изложенным основаниям заявитель просит суд признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла № 57/2 от 30 июля 2015 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 Липовецкого В.А. и обязать территориальную избирательную комиссию Северного района г. Орла произвести регистрацию его в качестве кандидата в депутаты Орловского городского совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4.

Заявитель Липовецкий В. А., надлежаще извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебном заседании представители заявителя по доверенности ФИО8 и ФИО4 заявленные требования поддержали, по доводам    изложенным    в заявлении. Суду пояснили, что действительными являются 49 подписей избирателей в поддержу самовыдвижения кандидата Липовецкого В. А. Согласны с тем, что две подписи избирателей являются недействительными по основаниям, предусмотренным подпунктами «»в». «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ. Территориальная избирательная комиссия Северного района г. Орла по формальным основаниям отказала Липовецкому В. А. в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Орловского городского совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4. Подписной лист изготавливался ООО «Русские экраны» на основании договора № 2-В от 14.07.2015 года, заключенного с Липовецким В. А. Форма подписного листа соответствует приложению № 8, просто указаны дополнительные сведения, что законом не запрещено. В подписном листе правильно указан представительный орган муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования. Словосочетание «пятого созыва» относится не к наименованию представительного органа муниципального образования, а к очередности выборов, это подтверждается и тем, что словосочетание расположено после наименования представительного органа на другой строке перед датой проведения выборов. В своих решениях территориальная избирательная комиссия Северного района г. Орла также указывает на выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва, поэтому и организация, которая изготавливала бланки подписных листов, также указала выборы депутатов пятого созыва.

Председатель территориальной избирательной комиссии Северного района города Орла ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями и доводами заявителя не согласился, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В своих возражениях указал, что Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24.06.2015 г. № 66/1180-ГС на 13 сентября 2015 г. назначены выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва. Решением Муниципальной избирательной комиссии города Орла от ДД.ММ.ГГГГ № 2/15 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 по подготовке и проведению выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Северного района города Орла. Для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат, в соответствии сч.1 статьи 12.3 Областного закона, не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы: 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей); 2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей); 3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с ч. 5 - 7 ст. 11.1 Областного закона; 4) первый финансовый отчет кандидата, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Областного закона, когда кандидатом не создается избирательный фонд. В этом случае в соответствующую избирательную комиссию представляется уведомление о том, что финансирование кандидатом его избирательной кампании не производится. 10 июля 2015 года Липовецкий В.А. представил в территориальную избирательную комиссию Северного района г. Орла документы для уведомления о выдвижении кандидатом на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4. Решением Муниципальной избирательной комиссии города Орла от 26 июня 2015 года № 8/15 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов в абсолютном выражении, представляемом для регистрации кандидатов, списков кандидатов при проведении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва» определено минимальное количество подписей, необходимое для поддержки выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 в количестве 47 (сорок семь) подписей, максимальное количество подписей, которое может быть представлено кандидатом - 51 (пятьдесят одна) подпись. 21 июля 2015 года Липовецкий В.А. представил в комиссию документы для регистрации кандидатом на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, в том числе подписные листы с подписями 51 избирателя. В соответствии с частью 3 статьи 12.4 Областного закона были проверены все подписи избирателей, представленные для регистрации. 26 июля 2015 года в результате проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Липовецкого В.А. недостоверными и недействительными были признаны 51 (пятьдесят одна) подпись избирателей из них: 51 подпись - по основаниям, предусмотренным подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону, т.к. наименование представительного органа муниципального образования не соответствует наименованию, указанному в Уставе муниципального образования); 1 подпись - на основании справки УФМС от 24.07.2015 г. № 8/ 14743 по основаниям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности); 1 подпись - по основаниям предусмотренным подпунктом «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (подпись избирателя с исправлениями в дате ее внесения, специально неоговоренными избирателем). Недостоверных подписей комиссией не выявлено. В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата. В связи с этим, 30 июля 2015 года на основании представленных Липовецким В.А. документов, руководствуясь ст. 38 Федерального закона и ст. 13 Областного закона территориальная избирательная комиссия Северного района города Орла приняла обжалуемое решение. Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования установлена частью 8 статьи 37 Федерального закона. Определением Конституционного Суда РФ от 11.05.2012 № 658-О закреплено, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан. В подписных листах кандидат обязан указать наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и не предполагает вместо указания наименования представительного органа муниципального образования указания очередности выборов в представительный орган. В соответствии с Уставом города Орла (принят Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС) наименованием представительного органа города Орла является «Орловский городской Совет народных депутатов». Не указание наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования является нарушением формы подписного листа, что влечет в соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительность всех подписей избирателей в представленных Липовецким В.А. подписных листах и, как следствие, принятие решения об отказе в регистрации Липовецкого В.А. кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов созыва 2015-2020 годов по одномандатному избирательному округу № 4. В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла дополнил, что Липовецкий В. А. представил все необходимые документы. Только нарушение формы подписного листа явилось основанием для отказа в его регистрации кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва. Других оснований для отказа в регистрации Липовецкого В. А. кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов установлено не было. Избирательные комиссии не консультируют организации, выполняющие работы по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов. В своих решениях территориальная избирательная комиссия указывает очередность выборов. 13 сентября 2015 года будут проводиться выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва.

Старший помощник прокурора Северного района города Орла Бахарева Т. Н. в своем заключении полагала, что требования о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла № 57/2 от 30 июля 2015 года об отказе заявителю в регистрации кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 подлежат удовлетворению, так как форма представленных Липовецким В. А. подписных листов (наименование и количество строк, граф, их расположение) соответствует форме, установленной приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Ссылка территориальной избирательной комиссии на подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 названного Федерального закона, предусматривающий признание недействительными всех подписей избирателей в случае нарушения формы подписного листа, несостоятельна. Оснований для удовлетворения требований заявителя об обязании территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла произвести регистрацию Липовецкого В. А. в качестве кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 не имеется, так как в материалы дела не представлены все документы, необходимые для решения вопроса, имеются ли иные препятствия для регистрации заявителя кандидатом в депутаты.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, выслушав заключение прокурора, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно пп. 1,2 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с п. 1 ст. 34 названного закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 1,2 ст. 11 Закона Орловской области от 30.06.2010 N 1087-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области” (в ред. Законов Орловской области от 06.09.2013 X 1527-ОЗ, от 26.12.2014 N 1734-ОЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в депутаты представительного органа муниципального образования непосредственно либо в составе списка кандидатов.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Положениями п. 1 ст. 11.5 Закона Орловской области от 30.06.2010 N 1087-ОЗ определено, что необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Из пункта 1 ст. 12.3 Закона Орловской области от 30.06.2010 N 1087-ОЗ следует, что для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы:

подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 5-7 статьи 11.1 настоящего Закона;

первый финансовый отчет кандидата, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 настоящего Закона, когда кандидатом не создается избирательный фонд. В этом случае в соответствующую избирательную комиссию представляется уведомление о том, что финансирование кандидатом его избирательной кампании не производится.

Как следует из материалов дела, решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24.06.2015г. № 66/1180-ГС «О назначении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва» назначены выборы депутатов Орловского городского совета народных депутатов пятого созыва на 13 сентября 2015г.

Решением Муниципальной избирательной комиссии от 26.06.2015г. № 2/15 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №1,№2, №3, №4, №5, №6 по подготовке и проведению выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Северного района города Орла, (далее ТИК Северного района города Орла).

Решением Муниципальной избирательной комиссии города Орла от 26 июня 2015 года № 8/15 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов в абсолютном выражении, представляемом для регистрации кандидатов, списков кандидатов при проведении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва» определено минимальное количество подписей, необходимое для поддержки выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 в количестве 47 (сорок семь) подписей, максимальное количество подписей, которое может быть представлено кандидатом - 51 (пятьдесят одна) подпись.

10 июля 2015 года Липовецкий В.А. представил в территориальную избирательную комиссию Северного района г. Орла документы для уведомления о выдвижении кандидатом на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4.

21 июля 2015 года Липовецкий В.А. представил в ТИК Северного района г. Орла документы для регистрации кандидатом на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, в частности, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата от 19.07.2015 года, подписные листы с подписями 51 избирателя на 6-ти листах, первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, выписку из лицевого счета.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона Орловской области от 30.06.2010 N 1087-ОЗ соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям Федерального закона, настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение с об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, а также основания для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов предусмотрены пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона ( п. 6 ст. 13 Орловской области от 30.06.2010 N 1087-ОЗ).

Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу п. 6.3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Недействительными в силу п. 6.4 ст. 38 указанного закона признаются, в том числе:

подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67- ФЗ);

подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ);

все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (подпункт «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

26 июля 2015 года в результате проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4 ЛиповецкогоВ.А. недействительными были признаны 51 (пятьдесят одна) подпись избирателей (итоговый протокол проверки подписных листов от 26 июля 2015 года) из них:

51 подпись - по основаниям, предусмотренным подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону, т.к. наименование представительного органа муниципального образования не соответствует наименованию, указанному в Уставе муниципального образования);

1 подпись - на основании справки УФМС от 24.07.2015 г. № 8/ 14743 по основаниям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности), в частности, неправильно была указана серия паспорта избирателя.

1 подпись - по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (подпись избирателя с исправлениями в дате ее внесения, специально неоговоренными избирателем).

Недостоверных подписей комиссией не выявлено.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 Липовецкого В. А., количество подписей, признанных достоверными и действительными составило 0 (ноль) подписей, что в соответствии с решением Муниципальной избирательной комиссии города Орла от 26 июня 2015 года №8/15 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов в абсолютном выражении, представляемом для регистрации кандидатов, списков кандидатов при проведении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва» является недостаточным для регистрации кандидата.

В связи с этим, 30 июля 2015 года территориальная избирательная комиссия Северного района города Орла приняла решение № 57/2 об отказе в регистрации Липовецкого В. А. кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона Орловской области от 30.06.2010 N 1087-ОЗ подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются в соответствии с Федеральным законом.

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участию в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно части 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются до форме согласно приложению 8 к Федеральному закону.

Данной формой в строке «Выборы депутатов» предусмотрено указание наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с Уставом города Орла (принят Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС) наименованием представительного органа города Орла является «Орловский городской Совет народных депутатов».

В данном случае Липовецкий В. А. в подписных листах должен был продолжить строку «Выборы депутатов» указанием на наименование представительного органа муниципального образования, в частности, «Орловского городского Совета народных депутатов» и ниже указать дату проведения выборов.

В представленных суду подписных листах для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования Липовецкий В. А. указал «Выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов» и ниже указал «пятого созыва и дату проведения выборов - 13 сентября 2015 года.

Принимая решение об отказе в регистрации Липовецкого В. А. кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, ТИК Северного района г. Орла пришла к выводу о несоответствии формы подписного листа требованиям, установленным приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, что согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 названного Федерального закона является основанием для признания всех подписей избирателей в подписных листах недействительными, и как следствие этого, в силу подпункта «д» пункта 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ – основанием для отказа в регистрации кандидата.

Между тем, с позицией территориальной избирательной комиссии суд не может согласиться, поскольку форма представленных заявителем подписных листов соответствует форме, установленной приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ. В подписном листе заявителем правильно указано наименование представительного органа муниципального образования, заполнены все обязательные к заполнению строки и графы. Указание в подписном листе дополнительно сведений об очередности выборов, в частности «пятого созыва», не свидетельствует о нарушении формы подписного листа.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что территориальная избирательная комиссия Северного района г. Орла приняла в отношении Липовецкого В. А. решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному округу № 4 по формальным основаниям. Подписи 49 избирателей были признаны недействительными избирательной комиссией в отсутствие правовых оснований, предусмотренных подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что повлекло за собой принятие в отношении заявителя Липовецкого В. А. незаконного решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии:, комиссии референдума, должностного лица незаконным, суд удовлетворяет заявление и возлагает обязанность на указанные органы и лица восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

В случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Поскольку в соответствии с Решением Муниципальной избирательной комиссии города Орла от 26 июня 2015 года № 8/15 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов в абсолютном выражении, представляемом для регистрации кандидатов, списков кандидатов при проведении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва» минимальное количество подписей, необходимое для поддержки выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 определено в количестве 47 (сорок семь) подписей, достоверными и действительными с учетом установленных судом обстоятельств являются 49 подписей избирателей, несоответствие подписных листов форме, предусмотренной приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ явилось единственным основанием для принятия решения об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, иных оснований для отказа в регистрации Липовецкого В. А. кандидатом в депутаты судом не было установлено, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", содержатся разъяснения о том, что в соответствии со статьей 210 ГПК РФ решения по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме приводятся в исполнение после их вступления в законную силу за исключением решений о включении гражданина в список избирателей, участников референдума и о назначении муниципальных выборов, которые согласно статье 211 ГПК РФ и пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ подлежат немедленному исполнению.

Решения по иным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд вправе обратить к немедленному исполнению только по инициативе заявителей и при наличии обстоятельств, названных в части 1 статьи 212 ГПК РФ.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом положений приведенной нормы, сроков апелляционного обжалования судебного акта, даты проведения выборов, того обстоятельства, что решение вынесено в период избирательной кампании, суд считает разумным и достаточным установление срока в три дня со дня вступления решения суда в законную силу для регистрации заявителя кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 206, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Липовецкого В.А. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла № 57/2 от 30 июля 2015 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4, удовлетворить.

Признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла № 57/2 от 30 июля 2015 года об отказе в регистрации Липовецкого В.А. кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4.

Обязать территориальную избирательную комиссию Северного района г. Орла в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать Липовецкого В.А. кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение пяти дней со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме будет изготовлено в срок до 11 августа 2015 года включительно.

Судья                                Тишаева Ю. В.